Решение № 2-3403/2019 2-3403/2019~М-2648/2019 М-2648/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-3403/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

именем Российской Федерации

13 августа 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Грачевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития М. <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании выдать социальную карту с правом проезда на всех видах транспорта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития М. <адрес> о признании незаконным отказа, обязании предоставить льготы по бесплатному проезду, в обоснование требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития М. <адрес> с заявлением о предоставлении ему льгот на бесплатное право пользования общественным транспортом.

ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ N9 5-ФЗ «О ветеранах» является ветераном боевых действий, что подтверждается свидетельством о праве на льготы серии А №.

Кроме этого, в соответствии с п.2 ст.6.2 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте входит в состав набора социальных услуг, предоставляемых ветеранам боевых действий.

Согласно З. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № социальной поддержке отдельных категорий граждан в М. <адрес>, предоставление мер социальной поддержки по бесплатному проезду автомобильном и городском наземном электрическом транспорте М. <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) осуществляется по социальной карте жителя М. <адрес>.

В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФИО1 отказано на основании того, что он не имеет постоянной регистрации на территории М. <адрес> (ответ получен на руки ДД.ММ.ГГГГ).

В Министерство социального развития М. <адрес> ФИО1 не обращался.

Считает, что решение Управления незаконно и необоснованно, поскольку ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с 2006 года постоянно проживает в <адрес> М. <адрес>.

До июня 2009 года ФИО1 проживал в общежитии ФГУП «22 БТРЗ МО РФ» в городе Старая <адрес> без регистрации, затем был там зарегистрирован по месту пребывания до 2013 года.

В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: М. <адрес>А, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На протяжении более 12-ти лет ФИО1 работал на предприятиях М. <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно справке ГУ-УПФР № по <адрес> и М. <адрес> М. <адрес>) ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, предусмотренной п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального З. «О ветеранах».

В преамбуле З. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в М. <адрес>» указано, что меры социальной поддержки устанавливаются для граждан, имеющих место жительства в М. <адрес>.

Полагает ссылку Управления на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» несостоятельной, поскольку в соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Просит суд (с учетом уточнения):

Признать незаконным отказ Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития М. <адрес> в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1.

Обязать Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития М. <адрес> выдать социальную карту с правом проезда на всех предусмотренных З. видах транспорта.

В судебном заседании истец и представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, представила в суд письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено следующее.

ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ N9 5-ФЗ «О ветеранах» является ветераном боевых действий, что подтверждается свидетельством о праве на льготы серии А № (л.д.10).

Согласно З. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № социальной поддержке отдельных категорий граждан в М. <адрес>, предоставление мер социальной поддержки по бесплатному проезду автомобильном и городском наземном электрическом транспорте М. <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) осуществляется по социальной карте жителя М. <адрес>.

Кроме этого, в соответствии с п.2 ст.6.2 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте входит в состав набора социальных услуг, предоставляемых ветеранам боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития М. <адрес> с заявлением о предоставлении ему льгот на бесплатное право пользования общественным транспортом.

В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФИО1 отказано на основании того, что он не имеет постоянной регистрации на территории М. <адрес> (ответ получен на руки ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.9).

В Министерство социального развития М. <адрес> истец не обращался.

Считает, что решение Управления незаконно и необоснованно, поскольку ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с 2006 года постоянно проживает в <адрес> М. <адрес>.

До июня 2009 года ФИО1 проживал в общежитии ФГУП «22 БТРЗ МО РФ» в городе Старая <адрес> без регистрации, затем был там зарегистрирован по месту пребывания до 2013 года (л.д.20).

В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: М. <адрес>А, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

На протяжении более 12-ти лет ФИО1 работал на предприятиях М. <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.12-19).

Согласно справке ГУ-УПФР № по <адрес> и М. <адрес> М. <адрес>) ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, предусмотренной п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального З. «О ветеранах» (л.д.22-23,24).

Подпункты статьи 16 Федерального З. "О ветеранах" предусматривали предоставление ветеранам боевых действий таких прав и льгот, как бесплатный проезд на общественном транспорте в соответствии с Федеральным З. от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, признаны утратившими силу, одновременно Федеральный З. "О государственной социальной помощи" внес дополнения, предоставив в статьях 6.1 и 6.2 ветеранам боевых действий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включаются дополнительная бесплатная медицинская помощь, предусматривающая в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Кроме того, ветераны боевых действий в силу абзаца четвертого пункта 5 статьи 154 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ являются получателями ежемесячной денежной выплаты. Данная ежемесячная денежная выплата не подлежит конвертации в натуральную форму, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности юридического статуса ветеранов боевых действий.

В силу положений части 3 статьи 26.3-1 Федерального З. от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", дающих субъекту Российской Федерации право на установление за счет средств собственного бюджета дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в этом субъекте. Предоставление бесплатного проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте М. <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя М. <адрес> пенсионерам, имеющим место жительства в М. <адрес> предусмотрено ст. 14 З. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в М. <адрес>" и Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о социальной карте жителя М. <адрес>".

При этом субъект РФ вправе самостоятельно определять и изменять круг лиц, размер, порядок и сроки предоставления дополнительных мер.

В преамбуле З. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в М. <адрес>. Пунктом Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № также предусмотрено, что социальная карта жителя М. <адрес> выдается получатель социальной поддержки, имеющему место жительства в М. <адрес> и обладающему правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами М. <адрес> или муниципального образования М. <адрес>.

Обязательным условием предоставления региональных мер, является наличие документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в М. <адрес>, выданного в установленном порядке.

Таким образом, требование органа социальной защиты М. <адрес> к истцу о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства в М. <адрес> является обоснованным.

З. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" было конкретизировано правовое определение места жительства — «место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение....в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства». Регистрация по месту жительства удостоверяется отметкой в паспорте, а лицу, не достигшему 14-летнего возраста выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. Уполномоченным органом, ответственным за осуществление регистрационного учета, являются территориальные отделы МУ МВД России. Регистрация по месту пребывания оформляется путем выдачи отдельного документа. Отъезд к месту лечения, работы, учебы и т.д. не свидетельствует о смене места жительства.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от ДД.ММ.ГГГГ К 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ rодa N №-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; в определениях: от ДД.ММ.ГГГГ N №-0, от ДД.ММ.ГГГГ N №-0, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N №-0-0, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным З. способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции.

Регистрация по месту пребывания не может свидетельствовать о факте постоянного проживания истца в М. <адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития М. <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании выдать социальную карту с правом проезда на всех видах транспорта отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Дорохина