Решение № 2А-2569/2019 2А-2569/2019~М-2666/2019 М-2666/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-2569/2019

03RS0015-01-2019-003290-77 Дело №2а-2569/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 04 декабря 2019 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимова И.М.,

при секретаре Кузьминой А.Ю.,

с участием представителя Администрации ГО г. Салават ФИО1,

представителя Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации ГО г. Салават к Салаватскому городскому отделу СП УФССП России по РБ, Судебному приставу-исполнителю Салаватскому городскому отделу СП УФССП России по РБ ФИО3, Управлению ФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО г. Салават обратилась в суд с административным иском к Салаватскому городскому отделу СП УФССП России по РБ, Судебному приставу-исполнителю Салаватскому городскому отделу СП УФССП России по РБ ФИО3, Управлению ФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №... от 00.00.0000. о предоставлении ФИО14. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте г. Салават и заключить с ним договор социального найма сроком на 5 лет.

В обоснование указано, что 00.00.0000 г. возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока со дня получения должником копии постановления для удовлетворения требований исполнительного документа или сообщения должником об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа. 00.00.0000 г. копия постановления получена истцом. 00.00.0000 г. истец направил в службу судебных приставов заявление о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду отсутствия финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот из республиканского бюджета, которое в силу требований закона обязана нести указанные расходы. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 00.00.0000 г., поступившее истцу 00.00.0000 г., с истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению № ... от 00.00.0000 г. (дело №2а-2569/2019).

Административный истец обратился с административными исками по аналогичным основаниям и просил освободить от исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя ФИО3 № ... от 00.00.0000 г. в отношении взыскателя ФИО15. (дело №2а-2570/2019), № ... от 00.00.0000 г. в отношении взыскателя ФИО16. (дело №2а-2571), № ... от 00.00.0000 г. в отношении взыскателя ФИО17 (дело №2а-2572/2019).

20 ноября 2019 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера 2а-2569/2019.

На судебное заседание судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ ФИО3, заинтересованные лица, представитель УФССП России по РБ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в Салаватском городском отделе СП УФССП России по РБ 00.00.0000. возбуждены исполнительные производства в отношении Администрации ГО г. Салават о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте г. Салават и заключить договор социального найма: №...-ИП по ФИО18., №...-ИП по ФИО19., №...-ИП по ФИО20., №...-ИП по ФИО21., должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов с момента получения копии постановлений о возбуждении исполнительных производств.

00.00.0000 г. копии постановлений о возбуждении исполнительных производств получены Администрацией ГО г. Салават.

00.00.0000 г. истец направил в службу судебных приставов заявление о невозможности исполнения требований исполнительных документов ввиду отсутствия финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот из республиканского бюджета, который в силу требований закона обязан нести указанные расходы.

00.00.0000 года судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ вынесены постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора по 50 000 рублей по каждому исполнительному производству.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Так, Соглашениями от 00.00.0000 г. № ..., от 00.00.0000 г. № ..., заключенными между истцом и Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в 2019 г. бюджету городского округа город Салават Республики Башкортостан предусмотрено выделение субвенций из бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета на предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 11 059 592 руб. и 3 493 640 руб. соответственно. Всего: 14 553 232 руб. Предусмотрены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется Субвенция (Приложения № 2), согласно которым на указанные субвенции предполагается приобретение 12 жилых помещений.

Письмом от 00.00.0000 г. № ... истец обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за выделением дополнительно средств в размере 42 713 748 руб. для обеспечения исполнения 38 судебных решений о предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом истец ссылается на выделение жилых помещений за счет предоставленных субвенций в 2013 г. в количестве 2 помещений, в 2014 г. – 4, в 2015 г. – 8, в 2016 г. – 12, в 2017 г. – 13, в 2018 г. – 12, в 2019 г. – 1, указывая на наличие в очереди лиц по указанной категории в количестве 117 человек и судебных решений в количестве 38.

На указанное письмо Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре сообщило о невозможности выделения дополнительных средств, поскольку выделение средств бюджетам муниципальных районом и городских округов Республики Башкортостан для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по вступившим в законную силу и неисполненным решениям суда на сегодняшний день не предусмотрено законодательством.

Письмом от 00.00.0000 г. № ... истец вновь обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за выделением дополнительно средств в размере 29 901 300 руб. для обеспечения исполнения 26 судебных решений о предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом истец ссылается на выделение жилых помещений за счет предоставленных субвенций в 2019 г. в количестве 12 помещений и указывая на наличие в очереди лиц по указанной категории в количестве 127 человек и судебных решений в количестве 26.

Ответа на указанное обращение от Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на момент рассмотрения дела не последовало.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1, п.п. 7 п. 3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями производится в соответствии со способом (методикой) согласно приложению 7 к настоящему Закону.

В соответствии со Способом (методикой) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, необходимый годовой объем указанных субвенций, зависит, в том числе, от количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Республики Башкортостан на начало года.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан, утвержденным Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 г. № 254, главным распорядителем средств, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан, в том числе софинансируемых из федерального бюджета, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (п. 3).

Предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Госстроем РБ с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (п. 6).

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (п. 11).

Субвенции, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с бюджетным законодательством (п. 13).

Таким образом, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному образованию – городскому округу город Салават Республики Башкортостан предусмотрено выделение на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2019 г. в размере (данные изъяты) тыс. руб.).

В сравнении с 2018 г. (выделено (данные изъяты) руб. ((данные изъяты) тыс. руб. – Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. № 549-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») сумма выделенных средств на приобретение жилых помещений увеличилась на 368 500 руб.

При стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по городскому округу г. Салават Республики Башкортостан в соответствии с приказом Госкомитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в размере 34 062 руб. и площади жилого помещения в размере 33 кв. м., общая стоимость одной квартиры для упомянутой категории лиц составляет не менее 1 124 046 руб.

Учитывая, что обязанность по финансированию социальной поддержки по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) возложена на Республику Башкортостан и является ее расходным обязательством, истец лишен возможности по исполнению судебных решений без соответствующего бюджетного финансирования, которое обеспечивается путем получения субвенций из средств республиканского и федерального бюджетов.

При этом размер указанных субвенций в текущем году определяется с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Республики Башкортостан на начало года. Разрешение вопроса об увеличении размера субвенций в случае последующего увеличения указанной категории лиц в текущем годе, вышеуказанными положениями не урегулирован. Предоставление жилых помещений за счет иных статей бюджета, приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

В связи с изложенным, истец в пределах предоставленных ему субвенций на 2019 г. исполнил взятые на себя обязательства по соглашениям от 00.00.0000. № ..., от 00.00.0000 г. № ..., использовал денежные средства в размере 14 553 232 руб. в полном объеме и приобрел 12 жилых помещений, в связи с чем, исполнил показатели результативности исполнения мероприятий, установленные указанными соглашениям.

При этом, исчерпав лимит выделенных субвенций, истец письмами от 00.00.0000 г. № ..., от 00.00.0000 г. № ... обращался в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за выделением дополнительно средств в размере 42 713 748 руб. и 29 901 300 руб. для обеспечения исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получил отказ в связи с невозможностью выделения дополнительных средств со ссылкой органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели, на невозможность выделения средств бюджетам муниципальных районом и городских округов Республики Башкортостан по вступившим в законную силу и неисполненным решениям суда.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование истца на цели предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств, получаемых из республиканского и федерального бюджетов, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в текущем бюджетном годе – 2019 г., суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в установленный срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

При таких обстоятельствах, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Администрации ГО г. Салават к Салаватскому городскому отделу СП УФССП России по РБ, Судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ ФИО3, Управлению ФССП России по РБ об освобождении от взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию ГО г. Салават от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4 Гайсаровича № ... от 00.00.0000 г., № ... от 00.00.0000 г., № ... от 00.00.0000 г., № ... от 00.00.0000 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 11 декабря 2019 года

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Судья

Секретарь

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2569/2019 в Салаватском городском суде РБ