Решение № 2А-1211/2019 2А-1211/2019~М-1237/2019 М-1237/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1211/2019

К делу 2а-1211/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 17 мая 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Овчаренко К.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 Ж,В,, ФИО4 к администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения органов власти,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа № 24.02-1498 от 18.03.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 в собственность земельного участка площадью 504 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 в общую долевую собственность (в долях согласно соглашению об определении долей и порядке пользования на земельный участок) земельный участок площадью 504 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что 11 марта 2019г. они обратились в Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа через МФЦ (регистрационная карточка №) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 504 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявления указали, что на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, расположены домовладения, которые принадлежат им на праве общей долевой собственности, что подтверждается записью регистрации № от 16.03.2005г. (ФИО1), № от 16.03.2005г. (ФИО2), № от 16.03.2005г. (ФИО3), договором дарения доли домовладения от 27.04.1999г. Р№ (ФИО5), договором купли-продажи недвижимости с земельным участком от 27.10.1999г. Р№ (ФИО4).

18 марта 2019 года им был получен ответ из УИО администрации МО г.-к. Анапа №24.02-1498, в котором им отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 25.05.2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов», согласно которого не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

По мнению УИО администрации МО г-к Анапа земельный участок с кадастровым номером №, относится ко 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, однако, в отказе от 18.03.2019 года № 24.02-1498 Управлением ничем не подтверждено отнесение данного участка к какой-либо зоне, также документов подтверждающих отнесение ко 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не представлено.

С решением УИО администрации МО г.-к. Анапа № 24.02-1498 от 18.03.2019 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка истцы не согласны, считаем его незаконным по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу указанных положений Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование принятого по заявлению административных истцов решения об отказе в предоставлении земельного участка в письме Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа исх. 24.02-1498 от 18.03.2019 года указано на то, что он расположен в границах 2-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Вместе с тем, это обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя в соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ, лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа категорий особо охраняемых природных территорий.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ в редакции того же Федерального закона земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не отнесены к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Определяя принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации, Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не предусматривает запрет на предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Не содержит таких ограничений оборота соответствующих земельных участков и Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425), которым определяется порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На основании п. 4 той же статьи Федерального закона обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425), режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Однако никаких сведений о том, что принадлежащие административным истцам на праве собственности объекты недвижимости, размещенные на спорном земельном участке, в нарушение указанных положений нормативных правовых актов, не имеется; требования о признании их самовольными постройками и сносе по этим основаниям не предъявлены, в качестве мотива принятия оспариваемого решения на это обстоятельство не указывается.

Позиция административных истцов подтверждается письмом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 02.04.2019 года № АА-10-04-31/9168 о том, что город-курорт Анапа не относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а также письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.04.2019 исх. №202-901-011/19.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что 11 марта 2019г. истцы обратились в Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 504 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявления указали, что на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, расположены домовладения, которые принадлежат истцам на праве общей долевой собственности, что подтверждается записью регистрации № от 16.03.2005г. (ФИО1), № от 16.03.2005г. (ФИО2), № от 16.03.2005г. (ФИО3), договором дарения доли домовладения от 27.04.1999г. Р№ 656 (ФИО5), договором купли-продажи недвижимости с земельным участком от 27.10.1999г. Р№ 3540 (ФИО4)

Согласно ответа от 18 марта 2019 года УИО администрации МО г-к Анапа №24.02-1498, истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102007:136 со ссылкой на решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 25.05.2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов», согласно которого не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Земельный участок с кадастровым номером №, относится ко 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

С решением УИО администрации МО г.-к. Анапа № 24.02-1498 от 18.03.2019 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка истцы не согласны, считают его незаконным.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

При принятии Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа оспариваемого административными истцами решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для его принятия.

Испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 расположен в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Решением Верховного Суда Российской Федерации 20.02.2019 по делу № АКПИ18-1204 отказано в признании недействующим постановления Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае». Из решения суда следует, что утвержденные до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» округа и зоны санитарной охраны курортов, не утрачивают своего правового значения, а иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые устанавливали бы границы округа санитарной (горно-санитарной охраны) курорта Анапа в Краснодарском крае, не имеется.

В определении Верховного Суда РФ от 31.01.2018 по делу № 18-КГ17-243 по заявлению ООО «Дружба» об обжаловании действий управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Верховный Суд Российской Федерации применительно к территории округов горно-санитарной охраны курорта Анапа указал, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

На основании Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона, сохранены в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Признание распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 685-р утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р не повлекло прекращение статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта).

Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» часть земельных участков, находившихся в границах курортов федерального значения и относившихся к федеральной собственности, были отнесены к муниципальной собственности, за исключением предусмотренных законом случаев сохранения федерального уровня собственности или отнесения земельных участков к региональной собственности.

Земельные участки, находившиеся в пределах созданной до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемой природной территории, после вступления в силу указанного Федерального закона не утратили статус земель, ограниченных в обороте.

Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» и решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» являются нормативными правовыми актами, которыми администрация муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в силу закона обязаны было руководствоваться при рассмотрении заявления административных истцов.

В этой связи, предоставление спорного земельного участка в частную собственность повлекло бы нарушение законодательного запрета, а оспариваемый отказ не противоречат закону, не нарушает и не может нарушить какие-либо права и законные интересы административных истцов, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 Ж,В,, ФИО4 к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа № 24.02-1498 от 18.03.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 в собственность земельного участка площадью 504 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук