Решение № 12-118/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-118/2021

Дело № 12-118/2021

25RS0004-01-2021-000240-86


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Владивостока ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от дата Администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Владивостока в лице представителя ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что государственный инспектор в рамках проведенного расследования, учитывая поступившее обращение ПАО «ВМТП» о возможной угрозе возникновения ситуаций природного и техногенного характера, с целью установления факта складирования отходов, определения земельного участка, на котором расположены отходы и последующего определения виновного лица, должен был произвести выездную проверку с составлением акта осмотра территории. В нарушение природоохранного законодательства инспектором ФИО3 с целью установления обстоятельств, указанных в обращении, а также установления факта нахождения строительных отходов на спорных земельных участках не была организована внеплановая выездная проверка, либо составлен акт осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований. Привлекая к административной ответственности Администрацию г. Владивостока административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении администрацией бездействия или невыполнение обязанности. Администрация г. Владивостока не имеет отношения к деятельности неустановленных лиц, которые самовольно, в отсутствии разрешительной документации осуществляют складирование отходов производства и потребления на территории земельного участка. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Владивостока ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы заявителя, документы, приложенные к жалобе, административный материал, истребованный судом, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе (в том числе) следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьями 209, ст. 260, ст. 261 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ определено право собственности и содержание права собственности на землю лица, имеющего в собственности земельный участок.

В силу положения вышеуказанных статей ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 39 Федерального закона от дата N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены ч.1, ч. 2 статья 51 Федерального закона № - ФЗ от дата «Об охране окружающей среды» согласно которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; установлена ст. 13, ст.42 Земельного Кодекса РФ.

Пункт 2.4 раздела 2 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» гласит, что на территориях общего пользования Владивостокского городского округа запрещается:

- сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного грунта вне специально отведенных мест, в охранных зонах инженерных коммуникаций;

- складирование и хранение мусора и других отходов (строительных, бытовых, крупногабаритных) в не предназначенных для этих целей местах, в том числе на грунте, в зоне зеленых насаждений.

Понятие «территории общего пользования» указано в п. 1.5 раздела 1 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока.

В соответствии с п. 11 и п. 25 ст. 5 главы 2 Устава города Владивостока, Принятого решением Думы города Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения города относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Владивостока, а также утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Владивостока.

Понятие «благоустройство территории» определено п. 1.5 раздела 1 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, по содержанию территории Владивостокского городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так же, на основании п. 11.2.1 раздела 11 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, собственники частных жилых домов должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов. Организация уборки не закрепленных за физическими и юридическими лицами территорий общего пользования осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

Вместе с тем, п. 11.2.7 раздела 11 Решения Думы города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» устанавливает, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы вне специально отведенных мест, удаление таких отходов и рекультивация территории производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Основанием для привлечения Администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ послужил факт того, что дата в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора из ПАО «Владивостокский морской торговый порт» поступило обращение о нарушениях природоохранного законодательства на земельных участках №, прилегающих к производственной территории ПАО «ВМТП» в районе сопки Крестовая, г.Владивосток.

Согласно актов фиксации инцидентов от дата после прохождения ливневых дождей специалистами ПАО «ВМТП» зафиксированы случаи обрушения скальной породы с вышеуказанных участков на производственную территорию ПАО «ВМТП».

В ходе осмотра дата на территории указанных земельных участков ПАО «ВМТП» выявлены факты накопления (складирования) в водоохраной зоне пролива Босфор – Восточный отходов строительных материалов, отходов строительства и ремонта дорог в виде лома асфальта и асфальтовой крошки.

В ходе рассмотрения материалов административного дела, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что неразграниченный участок водоохраной зоны пролива Босфор Восточный в районе сопки Крестовая (<адрес>) относится к территориям Владивостокского городского округа и находится в ведении администрации г. Владивостока.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Согласно статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» предусмотрен порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Так, в соответствии со статьей 47 регламента основаниями для начала административной процедуры являются, в том числе мотивированное представление должностного лица Росприроднадзора или его территориального органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росприроднадзор или в его территориальный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно оспариваемого постановления, администрация г.Владивостока не выполнила обязанность по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользование. Местом совершения административного правонарушения являются земельные участки с кадастровыми номерами: №

Из имеющихся материалов дела следует, что случаи обрушения скальной породы на земельных участках с кадастровыми номерами №, равно как и акт осмотра земельных участков дата были зафиксированы и составлены сотрудниками ПАО «Владивостокский морской торговый порт».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, после поступления дата обращения ПАО «ВМТП» о нарушениях природоохранного законодательства, государственным инспектором Росприроднадзора с целью установления обстоятельств, указанных в обращении, а также установления факта нахождения строительных отходов на спорных земельных участках не организована внеплановая выездная проверка, акт осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами: № на предмет соблюдения природоохранных требований в материалах дела отсутствует. Каких-либо иных документов, доказательств, фотографий о фиксации обстоятельств выявления административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Сведений о применении административным органом специальных технических средств для определения географических координат и установления непосредственно границ земельного участка, правообладателем которого является юридическое лицо, с целью определения нахождения точек накопления отходов именно в пределах данных земельных участков, в материалах дела не имеется.

Сотрудники ПАО «ВМТП» не наделены надлежащими полномочиями по проведению проверок в области природоохранного законодательства, не могут подменять собой органы государственного надзора, начальник судебно-претензионного отдела юридического департамента ПАО «ВМТП», направивший письмо, не обладает специальными познаниями и не может давать оценку действиям неустановленных лиц, по вине которых, по его мнению, произошло загрязнение земельных участков строительными отходами.

В своем обращении руководство ПАО «ВМТП» просит по вышеуказанным обстоятельствам провести проверку и дать оценку в соответствии с действующим законодательством, поскольку имеется угроза обрушения скальной породы сопки Крестовая строительного мусора и грунта.

В ходе проведенного административного разбирательства администрацией города был дан ответ, согласно которому грунт и строительные отходы складированы на земельном участке дата принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «ВГУЭС». По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером № нарушений не выявлено.

Вместе с тем, ФГБОУ ВО «ВГУЭС» представлено заключение специалиста ООО «ЗемлемерЪ», согласно которому навалы скального грунта в границах земельного участка 25:28:020034:35 отсутствуют, а размещаются в границах земельных участков 25№ а также на земельном участке, границы которого не разграничены.

Таким образом, государственный инспектор, учитывая поступившее обращение ПАО «ВМТП» о возможной угрозе возникновения ситуаций природного и техногенного характера, с целью установления факта складирования отходов, определения земельного участка на котором расположены отходы и последующего определения виновного лица, должен был произвести выездную проверку с составлением акта осмотра территории.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что акт от дата, составленный сотрудниками ПАО «ВМТП», не может являться надлежащим доказательством по делу, устанавливать факт и событие административного правонарушения ввиду отсутствия акта осмотра уполномоченного инспектора Росприроднадзора.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении был нарушен принцип полноты, объективности, всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст.24.1 КоАП РФ, что не позволяет признать постановление законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 Кодекса, не истек, дело подлежит возвращению в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации г. Владивостока ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от дата удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от дата, которым Администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней с момента получения.

Судья Н.А.Буланова