Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-132/2020

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 29 мая 2020 года

Кировский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Рамоновой Б.К., с участием ст. помощника прокурора ... ...3, при секретаре судебного заседания ...1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ... РСО-Алания к административному ответчику администрации местного самоуправления Муниципального образования ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

установил:

... РСО-Алания обратился в суд к администрации местного самоуправления Муниципального образования ... РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В обосновании требований истец указал, что ... проведен мониторинг деятельности органов местного самоуправления ... по соблюдению ими требований Федерального закона от ... №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ), в том числе сведений и информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте МО ... по адресу: http://kirovski-raion.ru.

Установлено, что по состоянию на ... должностными лицами АМС МО ... нарушаются положения федерального законодательства при ведении официального сайта органа муниципальной власти. Размещенные на сайте сведения, информация и документация зачастую неполны и неактуальны, их распределение по разделам сайта в отдельных случаях лишено какой-либо логики указывающей на системность данной деятельности.

Пунктами 1-3 ст.4 Закона №8-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Частью 2.1 статьи 7 Закона №8-ФЗ определено, что общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Пунктом 12 статьи 7 Устава МО ... к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования по решению местных вопросов отнесено доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Статьей 11 Закона №8-ФЗ закреплено, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности, соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности, создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией, учёт расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Частями 1-3 статьи 13 Закона №8-ФЗ закреплено какая именно информация подлежит размещению в сети «Интернет».

В нарушение указанных требований Закона №8-ФЗ актуальная обязательная для размещения информация (сведения) о деятельности Собрания представителей и АМС МО ... на официальном сайте МО ... не размещена.

В частности, на сайте отсутствует следующая обязательная информация: информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления.

Размещенные на сайте муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность АМС МО ... по предоставлению муниципальных услуг (административные регламенты), в том числе по вопросам рассмотрения обращений граждан, выдачи справок и документов, присвоения адресов объектам недвижимости, выдачи разрешительной документации, неактуальны и требуют приведения в соответствие с законодательством.

Документация муниципального образования (Собрания представителей и АМС МО ...) за 2011-2019 годы размещена хаотично и бессистемно, зачастую 3-5 и более лет назад утратила свою актуальность, содержащиеся муниципальные нормативные правовые акты, как правило отменены либо изменены (дополнены) при этом продолжают находится на сайте, либо сведения об их отмене, изменении отсутствуют.

Сведения (информации), размещенные на официальном сайте МО ..., кроме того, не в полной мере отвечают закрепленным Федеральным законом от ... ...-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ), основным принципам и направлениям деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Так, решением Собрания представителей МО ... от ... ... «Об официальном сайте ... в сети Интернет» определен адрес официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kirovski-raion.ru, утверждена его структура, положение о сайте, а также правила использования информации, размещенной на нем.

Данное решение впоследствии размещено на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение данного муниципального нормативного правового акта на официальном сайте муниципального образования размещаются сведения (информации) о деятельности представительного и исполнительного органов местного самоуправления района.

Пунктами 3 и 5 статьи 3 и пунктом 7 статьи 7 Закона ...-Ф3 определено, что к основным принципам и направлениям деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции относятся публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В целях реализации п.п. 3, 5 ст.З и п.7 ст.7 Закона ...-Ф3, врио Главы РСО-Алания ... издан Указ ... «Об утверждении Порядка размещения и наполнения разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов исполнительной власти РСО-Алания» (далее - Указ ...), которым определено, что на главной странице официального сайта органа исполнительной власти РСО-Алания размещается отдельная гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, доступ в раздел, посвященный данным вопросам, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Данным нормативным правовым актом определен порядок размещения и наполнения разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Указом ... органам местного самоуправления РСО-Алания рекомендовано руководствоваться Указом ... при наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления РСО-Алания.

Проведенным мониторингом установлено, что в нарушение положений Указа ... на главной странице официального сайта МО ... имеется гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, однако информация (сведения) которая должна быть размещена при переходе по данной гиперссылке в разделах и подразделах официального сайта органа местного самоуправления отсутствуют.

Кроме того, Указом Главы РСО-Алания от ... ... в Указ ... внесены изменения, не нашедшие своего отражения в структуре сайта МО ....

Несоответствие официального сайта МО ... требованиям Указа ... свидетельствует о несоблюдении Собранием представителей и администрацией МО ... основных принципов и направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции, что является недопустимым и требует принятия конкретных мер по их устранению.

Кроме изложенного, должностными лицами АМС МО ... допускаются и другие нарушения Закона №8-ФЗ.

Так, в нарушение ч.2 ст.9 Закона №8-ФЗ, в АМС МО ... до настоящего времени уполномоченное должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО ... не определено, соответствующий регламент и (или) муниципальный правовой акт в данной сфере не принят.

В нарушение положений ч.2 ст.24 Закона №8-ФЗ АМС МО ... до настоящего времени не принят муниципальный нормативный правовой акт о порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района.

При этом вышеуказанные нарушения требований Законов №8-ФЗ и №273-ФЗ, Указа ... по состоянию на ... не устранены, необходимая информация (сведения) о деятельности представительного и исполнительного органов местного самоуправлении МО ... в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа муниципальной власти не размещена, что подтверждается, в том числе, скриншотами страниц сайта и объяснением и.о. начальника отдела информационных технологий и муниципального заказа АМС МО ... ...2

Вышеуказанное бездействие органов местного самоуправления МО ... и их должностных лиц совершается в помещениях указанных органов муниципальной власти, осуществляющих свою деятельность по адресу: РСО-Алания, ....

В соответствии со статьями 21 и 28 Устава МО ... АМС МО ... является самостоятельным юридическим лицом, вышестоящих муниципальных органов исполнительной власти в своей деятельности не имеет.

Неразмещение АМС МО ... на официальном сайте обязательной информации (сведений), определенной действующим федеральным и республиканским законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к ней.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на недопущение нарушения прав неопределенного круга лиц на получение актуальной и достоверной информации о деятельности Собрания представителей и АМС МО ....

В судебном заседании административный истец, ст. помощник прокурора ... РСО-Алания ...3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, уточнив срок исполнения решения суда до трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации местногосамоуправления МО ... РСО-Алания, ...4 действующий на основании доверенности, административный иск прокурора признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.

В соответствии ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска административным ответчиком иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит настоящему кодексу и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... РСО-Алания, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании негативного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается обеими сторонами.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Исковые требования признаны административным ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, Суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком - АМС МО ... РСО-Алания.

Административное исковое заявление прокурора ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС МО ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС МО ...:

по неразмещению на официальном сайте МО ... винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:http://kirovski-raion.ru, обязательной информации, определенной требованиями Законов №8-ФЗ и ...-Ф3, Указа ...;

по неопределению уполномоченного должностного лица, ответственного за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и принятию соответствующего регламента и (или) муниципального правового акта в данной сфере;

по непринятию муниципального нормативного правового акта о порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Обязать АМС МО ... РСО-Алания в течение 3 месяцев с

момента вступления решения суда в законную силу:

разместить на официальном сайте МО ... в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kirovski-raion.ru, актуальную обязательную информацию, определенную требованиями Законов №8-ФЗ и ...-Ф3, Указа ....

принять меры к определению уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, ответственного за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, разработке и принятию соответствующего муниципального правового акта в данной сфере.

разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт о порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО - Алания в

течение одного месяца с момента его принятия.

Судья Б.К. Рамонова