Решение № 2А-665/2019 2А-665/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-665/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2019 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кашарского района Смага Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-665/19 по административному иску прокурора Кашарского района к Администрации Кашарского района об обязании обеспечить необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества жилые помещения по договорам социального найма,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании обеспечить необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества жилые помещения по договорам социального найма, обосновав административный иск тем, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2017 № 87 прокуратурой Кашарского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма.

Прокурором по результатам проверки установлено, что для обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями администрацией Кашарского района и ООО «ДомСтрой» были заключены 11 муниципальных контрактов участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Кашарского района.

Условия муниципальных контрактов выполнены, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подписаны акты приема-передачи жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес>

В соответствии с распоряжением Администрации Кашарского района от 03.12.2018 №440 «О передаче с баланса администрации Кашарского района на баланс муниципального предприятия «Энергосервис» Кашарского района недвижимого имущества» 11 квартир многоквартирных жилых домом по вышеуказанному адресу переданы муниципальному предприятию «Энергосервис» Кашарского района для дальнейшего заключения договоров найма специализированного жилого помещения и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент проверки установлено, что договор на электроснабжение жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес>, администрацией Кашарского района, а также муниципальным предприятием «Энергосервис» не заключен, жилые помещения электроэнергией не обеспечены.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц администрации Кашарского района свидетельствует о формальном подходе к решению проблемы обеспечения жилыми помещениями лиц, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как связаны с правами и интересами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Помощник прокурора Смага Д.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Кашарского района обеспечить необходимыми коммунальными услугами - электроэнергией жилые помещения по договорам социального найма, находящиеся по адресу: <адрес>, пояснив, что администрацией Кашарского района с ООО «ДомСтрой» был заключен муниципальный контракт для участия в долевом строительстве жилых домов специализированного фонда на территории Кашарского района. ООО «ДомСтрой» данный контракт был исполнен, данные жилые помещения были возведены. Администрации Кашарского района необходимо было выполнить комплекс мер для обеспечения возможности надлежащего проживания в помещениях детей-сирот. В настоящее время эксплуатация этих домов невозможна, поскольку отсутствует подключение квартир к электроэнергии. Сами дети-сироты не могут воспользоваться положенным им по закону жильем.

Представитель административного ответчика ФИО1, полномочия которого подтверждены доверенностью и дипломом о высшем юридическом образовании, в суд явился, иск не признал, предоставил письменные возражения на иск, в дополнение к которому пояснил, что по договорам социального найма осуществляется водоснабжение жилых помещений, указанных в иске, в полном объеме. Иные коммунальные услуги, кроме электроснабжения, в данных жилых помещениях не оказываются. На данный момент квартиры в жилых домах по договорам социального найма не подключены к электроснабжению. Администрация Кашарского района обращалась к начальнику Кашарского РЭС ФИО2 с просьбой подключения домов к сети 10 кВ. В адрес администрации Кашарского района поступило письмо от 04.02.2019 г., в котором начальник Кашарского РЭС указывает на то, что «подтверждением действующего технологического присоединения объекта, а именно земельного участка с КН № для строительства 5-ти 4-х квартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, является акт об осуществлении технологического присоединения от 10.09.2018 г. №. Данный земельный участок с КН № находится в аренде у ООО «Дом Строй» с 03.08.2016г. по 03.08.2020г.». Тем самым, администрации Кашарского района было отказано в подключении электричества.

Жилые дома были приняты в муниципальную собственность по актам с подключенными коммунальными услугами, в том числе с подключенным электричеством. Затем, учитывая, что КТП является собственностью ООО «ДомСтрой», представителем ООО «ДомСтрой» был расторгнут договор с электроснабжающей организацией, и, тем самым, была прекращена подача электроэнергии.

В адрес ООО «Дом Строй» администрацией района были направлены письма с требованием устранить нарушения, исполнить обязательства по муниципальному контракту в части обеспечения электричеством квартир по адресу: <адрес>, но застройщик своих обязательств не исполнил. Ответственность в отсутствии в домах электроэнергии лежит на ООО «Дом Строй», в связи с чем администрация района намерена обратиться в Арбитражный суд с требованием к ООО «Дом Строй» об исполнении обязательств по договору.

Заинтересованные лица ООО «Дом Строй», МП «Энергосервис» Кашарского района и Кашарский отдел образования, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, специалиста ФИО2, оценив и проверив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном законом порядке предоставляют жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обеспечивает предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, признанным нуждающимися в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

В соответствии с положениями статьи 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на неограниченный срок переданы исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно представленным в материалы дела копиям муниципальных контрактов от 22.09.2017 г. ООО «ДомСтрой» (Застройщик) обязуется в предусмотренный контрактом срок, своими силами и с привлечением других лиц построить в соответствии с техническим заданием многоквартирный жилой дом, и после получения разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию передать жилое помещение (квартиру) Администрации Кашарского района (Участнику долевого строительства), которая обязуется уплатить предусмотренную контрактом цену, принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. Строительство 11 квартир ведется по адресу: <адрес>. (Т.1 л.д. 45-261, Т.2 л.д. 1-24).

Из представленных актов приёма-передачи от 09.11.2018г. 11 вышеуказанных квартир были переданы застройщиком администрации Кашарского района, квартиры осмотрены администрацией Кашарского района, замечаний по техническому оснащению, качеству выполнения отделочных работ, электроприборам, сантехприборам, оборудованию не поступило. (т.2 л.д. 65-75).

Согласно постановлению администрации Кашарского района № 968 от 30.11.2018 г. 11 жилых квартир, расположенных по адресу: <адрес>, утверждены в муниципальной собственности МО «Кашарский район» и приняты на баланс администрации Кашарского района (т.2 л.д. 93-95).

В соответствии с Распоряжением Главы администрации Кашарского района от 03.12.2018 г. № 440 11 квартир, расположенных по адресу: <адрес>, переданы на баланс и в хозяйственное ведение МП «Энергосервис» Кашарского района (т.1 л.д. 26-27).

Из представленных в материалы дела 11 договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда следует, что МП «Энергосервис» Кашарского района передало пользователям безвозмездно во владение и пользование для временного проживания (с 17.12.2018 г. по 17.12.2023 г.) 11 специализированных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Указано, что жилые помещения являются благоустроенными применительно к условиям <адрес> (т. 2 л.д. 108-129).

Согласно условиям договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совместно с пользователем в жилое помещение вселяются члены его семьи.

На момент прокурорской проверки, а также на момент рассмотрения дела в суде установлено, что в спорных квартирах отсутствует электричество.

Разделом 2.1. Технических заданий (приложения № 1 к муниципальным контрактам от 22.09.2017 г.) предусмотрено, что жилые помещения должны иметь электроснабжение.

Согласно разделу 3. Технических заданий застройщик должен обеспечить подключение инженерных коммуникаций к существующим сетям, согласно выданным техническим условиям к точкам подключения.

Согласно акту № от 10.09.2018 г. ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ООО «Дом Строй», на земельном участке с кадастровым номером №, осуществлено технологическое присоединение объектов электроэнергетики, питающие пять 4-х квартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. Таким образом, застройщиком выполнены условия муниципальных контрактов.

Однако в судебном заседании установлено, что администрация Кашарского района не произвела строительство линии электропередачи и трансформаторной подстанции (КТП), в связи с чем застройщик ООО «ДОМ Строй» на арендованном им земельном участке самостоятельно произвело строительство КТП для энергоснабжения спорных квартир.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник Кашарского РЭС ФИО2 пояснил, что причиной отключения электроэнергии в домах, расположенных по адресу <адрес>, явилось расторжение договора между энергоснабжающей организацией и ООО «Дом Строй». Земельный участок с КН №, на котором построены дома, находится в аренде у ООО «Дом Строй» по 03.08.2020 г. На данном земельном участке была установлена трансформаторная подстанция (КТП) для энергоснабжения спорных домов, электричество было подключено. На одном земельном участке не может располагаться несколько КТП, в связи с расторжением договора энергоснабжения жилые дома были обесточены. В настоящее время договор электроснабжения заключить с Администрацией Кашарского района нельзя, так как технические условия до сих пор оформлены на ООО «Дом Строй».

Принимая во внимание, что на месте будущей постройки домов отсутствовала какая-либо инфраструктура, администрация района обязана была предусмотреть вопрос технологического присоединения к действующим электросетям строящегося жилого дома.

Непринятие администрацией Кашарского района мер по подключению электроснабжения в домах нарушает права детей-сирот на своевременное их вселение в построенные дома и проживание в них в пригодных для этого условиях.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Электроснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти.

Организация электроснабжения обеспечивается налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство, транспортировку электрической энергии и ее реализацию потребителям, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества.

Поскольку реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ст. 1 Областного Закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, то п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, относящий к вопросам местного значения муниципальных районов, городского поселения организацию в границах муниципального района, городского округа организацию в границах муниципального района, городского округа электро-, газо- и водоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством, возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить электро-, газо- и водоснабжением каждый населенный пункт и жилой квартал за счет бюджетных средств.

Учитывая то, что согласно муниципальным контрактам администрация Кашарского района является Участником долевого строительства, которая обязуется уплатить предусмотренную контрактом цену, принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, принимая во внимание, что согласно п. 3 технического задания к контракту, застройщик должен обеспечить подключение инженерных коммуникаций к существующим сетям, а объект принят администрацией района в муниципальную собственность, то является закономерным вывод о том, что обязанность подключения построенных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения полностью возложена на администрацию района.

Доказательств того, что обязательства по технологическому присоединению построенного дома к электрическим сетям возложены на иных лиц, суду предоставлено не было.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Кашарского района Ростовской области обеспечить электроэнергией жилые помещения по договорам социального найма, находящиеся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2019 года.

Председательствующий судья: В.Б. Олейник