Решение № 2-212/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-139/2024(2-1378/2023;)~М-1282/2023

УИД 61RS0041-01-2023-002103-98

№ 2-212/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Судникович Л.А.,

при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МБОУ Детский сад <данные изъяты>», Отделу образования Администрации Матвеево-Курганского района, Администрации Матвеево-Курганского района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, обратился в суд с иском к МБОУ Детский сад <данные изъяты>», Отдел образования Администрации Матвеево-Курганского района, Администрации Матвеево-Курганского района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил. В обоснование заявленных требований указав, что в результате проведенной Роспотребнадзором выездной проверки МБОУ Детский сад <данные изъяты>» установлен факт нарушения санитарных норм и правил. Предписанием должностного лица органа Роспотребнадзора № от 12.08.2022 определён срок для устранения нарушений санитарных норм и правил до 14.08.2023. Согласно ответа МБОУ Детский сад <данные изъяты>» от 14.08.2023 нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены частично. Истец просит суд обязать ответчиков устранить выявленные предписанием должностного лица органа нарушения, а именно: устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с п.п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском района ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2024, поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель отдела образования Администрации Матвеево-Курганского района ФИО3, на основании доверенности от 01.10.2024, возражал в удовлетворении иска, полагая, что истцу, как административному органу право на обращение в суд с иском о понуждении к исполнению ранее выданного предписания в случае нарушения санитарного законодательства не предусмотрено ГПК РФ и Законом о защите прав потребителей. За не исполнение предписания предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП. Истец, обращаясь в суд с настоящим иском подменяет административно-правовые отношения гражданско–правовыми.

Представитель администрации Матвеево-Курганского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 № 14, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь, что администрация Матвеево-Курганского района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика заведующая МБОУ Детский сад <данные изъяты>» ФИО4 направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иска признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, так же просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку доводы, на которые ссылается истец, основаны на неправильном истолковании закона. Требования, заявлены вне рамок полномочий государственного органа.

Дело рассмотрено, в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив представленные материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что детский сад <данные изъяты>» является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования. Указанное учреждение является юридическим лицом, которое может от своего имени приобретать, осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (пункты 1.9, 2.2 Устав МБОУ Детский сад <данные изъяты>»).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем детского сада является муниципальное образование «Матвеево-Курганский район».

В Уставе данного дошкольного учреждения закреплено, что детский сад обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников детского сада (пункты 1.9, 2.5 Устава).

Из раздела 4 и 6 Устава следует, что детский сад самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан.

Территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - Территориальный отдел) по результатам проведенной на основании решения № 270162 от 21.07.2022 плановой выездной проверки деятельности детского сада <данные изъяты>» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой 12 августа 2022 года составлен акт проверки №.

В соответствии с актом проверки № истцом установлены нарушения, в том числе требований пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждения имеет дефекты (местами отсутствует асфальтное покрытие, неровности).

По результатам проверки 12 августа 2022 года территориальным отделом в адрес детского сада <данные изъяты>» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, в том числе на собственной территории учреждения устранить дефекты на твердом покрытии проездов, подходов и дорожек (пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

В ответ на указанное предписание 15 августа 2023 года в территориальный отдел от детского сада поступило письмо, подтверждающее частичное исполнение предписания, но без исполнения его в части устранения на территории учреждения дефектов на твердом покрытии проездов, подходов и дорожек и без указания причин неисполнения.

До настоящего времени данное предписание не исполнено, что ответчика и не оспаривается.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) является обязательным для юридических лиц.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Более того, одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ)).

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Отдел образования администрации является структурным подразделением администрации, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Матвеево-Курганского района в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной целью деятельности отдела образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории Матвеево-Курганского района.

Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из муниципального бюджета, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа.

В соответствии с БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Согласно пункту 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений через свои структурные подразделения.

Учитывая приведенные положения закона, а также правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4, суд пришел к выводу, что понуждение администрации муниципального образования либо его структурного подразделения к исполнению предписания является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, обязанность по устранению дефектов на твердых покрытиях проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения - детский сад <данные изъяты>» в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 должна быть возложена непосредственно на указанное детское дошкольное учреждение. Более того, заведующая МБОУ Детский сад <данные изъяты>» исковые требования признала в полном объеме, признание иска ответчиком сделано добровольно, по собственному усмотрению. При этом ответчик понимал значение своих действий, они полностью соответствуют закону и не противоречат представленным доказательствам, признанием иска не нарушаются права иных лиц. Признание иска ответчиком, выраженное в письменном заявлении, приобщенном к делу, принимается судом.

В удовлетворении иска к Отделу образования Администрации Матвеево-Курганского района, Администрации Матвеево-Курганского района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил не подлежат удовлетворению.

Относительно доводов представителя отдела образования, что в рамках своих полномочий истец не имеет право обращаться в суд с иском в гражданском судопроизводстве суд оценивает критически, поскольку в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Более того, указанные доводы были предметом рассмотрения судом кассационной инстанции. Рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах Четвертый кассационный суд общей юрисдикции отменил ранее вынесенные решения и направил дело для разрешения спора в соответствии с заявленными требованиями. Указания вышестоящего суда о толковании закона для суда, вновь рассматривающего дела носят обязательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты>» устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с п.п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья Л.А.Судникович