Решение № 2-948/2019 2-948/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-948/2019

УИД 19RS0002-01-2019-000942-38 Дело № 2-948/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Черногорска о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Черногорска о признании права собственности на жилой дом, назначение: жилое, площадью 130,6 кв.м., расположенный по адресу: ***.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства и огородничества, площадью 636 кв.м., расположенный по адресу: ***. В 2017 году истец на указанном земельном участке возвел жилой дом площадью 130,6 кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ» - зона садово-огороднических товариществ, размещение в которой объекта с назначением «жилое» не предусмотрено. Постановлением Администрации г. Черногорска от 17.01.2019 № 84-п согласовано размещение жилого дома с отступом 1,0 м от границы соседнего земельного участка по ***. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Жилой дом возведен истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, в границах земельного участка, не нарушает права других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует техническим, санитарным и противопожарным требованиям, что подтверждается заключением ООО «Проект» от 22.03.2009. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст.ст. 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 24.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Республике Хакасия.

В судебном заседании (до перерыва) представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

В письменных дополнениях к исковому заявлению представитель истца указала, что жилое строение было возведено истцом в период с мая 2014 года по июнь 2016 года, с августа по февраль 2017 года в жилом строении производились отделочные работы, в марте 2017 года истец переехал для постоянного проживания в жилое строение (жилой дом). В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратил силу с 01.01.2019) садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). В период окончания строительства истцом жилого строения были приняты Правила землепользования и застройки г. Черногорска, утв. Решением Совета депутатов г. Черногоска от 20.09.2016. Земельный участок, принадлежащий истцу, вошел в территориальную зону СХ - Зона садо-огороднических товариществ, однако данное обстоятельство не создавало препятствий для регистрации прав в ЕГРН возведенных жилых строений в данной территориальной зоне вплоть до вступления в действие с 01.01.2019 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Подтверждением служат предоставленные в материалы дела сведения о зарегистрированных правах на жилые строения (жилые дома) расположенных в той же территориальной зоне – СХ и даже на одной улице, что и жилой дом, возведенный истцом. В период строительства истцом жилого строения действовали положения п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которым государственная регистрации права собственности на объекты недвижимости, созданные на садовых и дачных земельных участках, осуществлялась на основании декларации о таком объекте при отсутствии необходимости подготовки технического плана. До вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ в законодательных актах отсутствовали определения таких понятий, как «садовый дом», «жилое строение». С введением с 01.01.2019 в действие Федерального закона № 217-ФЗ понятие «жилое строение» приравнено к понятию жилой дом (п. 9 ст. 54 Закона), а понятие «садовый дом» получило законодательное закрепление (п. 2 ст. 3 Закона). В Федеральном законе № 217-ФЗ приведено новое понятие садового земельного участка – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Закона). В отличие от жилого дома, садовый дом является нежилым. Сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН о назначении зданий, таких, как «нежилое строение», «нежилое», «сезонное использование», за исключением хозяйственных построек и гаражей, признаются садовыми домами (п. 11 ст. 54 Федерального закона 217-ФЗ). Статья 16 Жилищного кодекса РФ, содержащая перечень видов жилых помещений, также не относит садовый дом к жилым. Садовый дом является лишь зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 2 ст. 3 Федерального закона 217-ФЗ). Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный жилой дом имеет следующие признаки: отдельно стоящее здание, количество наземных этажей – максимум 3; высота – до 25 метров; наличие комнат и вспомогательных помещений; не предназначен для раздела на части жилого дома. Материалами дела подтверждается, что возведенный жилой дом соответствует всем признакам жилого дома. Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, устанавливающие предельные параметры такого строительства. Однако данная норма должна быть применима к объектам, строительство которых начато после 01.01.2019. Данная позиция подтверждается «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), в котором указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ N 18-В11-25.).

Истец, представитель ответчика, представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО3 направила письменный отзыв на иск, в котором разрешение требований ФИО1 оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 19.04.2019, 24.04.2019 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 636 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: ***.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано 24.02.2014.

Из технического плана здания, изготовленного кадастровым инженером ФИО4, следует, что на указанном выше земельном участке расположен жилой дом площадью 130,6 кв.м.

Сведения о зарегистрированных правах на здание, расположенное по адресу: ***, в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлением от 23.04.2019; на кадастровом учете объект также не состоит.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Хакасия от 21.02.2019 № КУВД-001/2019-1306298/1 06.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного жилого дома.

21.02.2019 государственная регистрация по заявлению ФИО1 приостановлена в связи с размещением жилого дома на садовом участке, расположенном в территориальной зон СХ – зона садово-огородных товариществ, основные виды разрешенного использования которой не допускают размещение объектов с назначением «жилое».

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пунктах 25, 26, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Как следует из объяснений представителя истца, уведомления Управления Росреестра по Республике Хакасия от 21.02.2019 № КУВД-001/2019-1306298/1 и ответа Администрации г. Черногорска от 07.06.2019 на запрос суда, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок по адресу: ***, расположен в территориальной зоне «СХ1» - зона садово-огороднических товариществ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г. Черногорска, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.09.2016 № 520, основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны являются: садовые дома, летние сооружения; сады, огороды; противопожарные водоемы; водозаборы. Размещение объектов с назначением «жилое» в зоне «СХ1» не предусмотрено.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2019:

садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ установлено ограничение, в соответствии с которым строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки, в силу чего установленное пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ ограничение к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Действовавший до 01.01.2019, то есть в период возведения спорного строения Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определял понятие «садовый земельный участок» как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве жилого дома, садового дома, хозяйственных построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства.

Из представленного в материалы дела технического плана здания, а также изготовленного ГУП РХ "Управление технической инвентаризации" технического паспорта здания (строения), заключения ООО «Проект» от 22.03.2019 следует, что спорный объект недвижимости возведен ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке в 2017 году, строительство выполнено в пределах границ земельного участка.

Заключением ООО «Проект» также подтверждено, что строительные конструкции жилого дома соответствуют техническим, санитарным, противопожарным требованиям. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права граждан и третьих лиц, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома оценено как исправное, дальнейшая эксплуатация здания возможна.

Представленные в материалы дела сведения из публичной кадастровой карты подтверждают факт нахождения на территории садоводческого товарищества шахты «Енисейская» (в том числе и по ***) объектов недвижимости с назначением «жилой дом».

Приведенные выше обстоятельства в их совокупности подтверждают, что с учетом положений законодательства, действовавшего на момент строительства объекта, возведение истцом на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным использованием «для садоводства» в период с 2014 г. по 2017 г. жилого дома не является существенным нарушением градостроительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражений на иск со стороны иных участвующих в деле лиц не поступило.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 130,6 кв.м., назначение – жилое, расположенный по адресу: ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение составлено 17.06.2019.