Решение № 2-554/2019 2-554/2019~М-596/2019 М-596/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-554/2019

Гражданское дело № 2-554/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 04 сентября 2019г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж,

установил:

Истец обратилась в суд с требованием к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) с вышеуказанными требованиями. В обоснование требований указывала следующее. На основании приказа № от 08.08. 2000 года принята на работу <данные изъяты> в Центральную районную больницу <адрес>, продолжает работать в данном учреждении здравоохранения в должности <данные изъяты>. Решением УПФР № 1094 от 19.12. 2018г. было отказано в назначении льготной пенсии. Ответчиком не включен период на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. Просить признать незаконным решение об отказе № 1094 от 19.12. 2018г., включить в льготный стаж период на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., обязать назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением( л.д.3-5).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить, включить заявленные периоды трудовой деятельности в льготном исчислении, с обязанием назначении пенсии с момента обращения в пенсионный орган.

Представитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) участия в судебном заседании не принимал, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве от 03.09. 2019г. просили отказать в иске ФИО1 на основании п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12. 2013г. № 400 в связи с недостаточностью специального стажа работы, просили отказать о включении периодов на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., на основании Правил исчисления периодов работы утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002 года № 516, т.к. период обучения на курсах повышения квалификации не выполнялись служебные обязанности. Решением УПФР № 1094 от 19.12. 2018г. было отказано в назначении льготной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. На день обращения на 17.09. 2018г. страховой стаж составлял 26 лет 06 месяцев 12 дней, специальный стаж истца составил «в селе» 22 года 01 месяц 8 дней, «селе» плюс « город» 28 лет 7 месяцев 3 дня. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На основании изложенного считают требования незаконными и не подлежащими удовлетворению

( л.д.24-25).

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке в соответствие ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, доводы истицы и пенсионного органа, приходит к нижеследующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами, ФИО1 17.09. 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику. Решением руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края № 1094 от 19.12. 2018г., ей было отказано за неимением требуемого специального стажа. На дату обращения 17.09. 2018г., истец имела страховой стаж 26 лет 06 месяцев 12 дней, специальный стаж истца «в селе» 22 года 01 месяц 8 дней, «селе» плюс « город» 28 лет 7 месяцев 3 дня /л.д.9-11 трудовая книжка /.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ( до брака <данные изъяты>) имеет высшее медицинское образование, по специальности <данные изъяты> ( л.д.).

В соответствие записей трудовой книжки установлено следующее:

ФИО1 принята 01.08. 1991г. в Читинскую районную больницу на должность <данные изъяты>. 05.08. 1993 года переведена после окончания интернатуры <данные изъяты> в амбулаторию <адрес>. 16.08. 1999 года уволена по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РФ. 08.08. 2000 года принята на должность <данные изъяты> в Центральную районную больницу Оловяннинского района п<адрес>. 01.03. 2004г. Центральная районная больница Оловяннинского района <адрес> переименована на Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница Оловяннинского района. 21.07. 2005г. присвоена <данные изъяты>. 18.06. 2004 г. переведена на должность <данные изъяты>. 17.12. 2011г. Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница Оловяннинского района переименована на ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ». 29.10. 2015г. присвоена <данные изъяты>».03.06. 2016г. переведена на должность <данные изъяты>. 25.06. 2016г. переведена на должность <данные изъяты>. 26.07. 2017г. уволена по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника. 26.07. 2017г. запись № 12 считать недействительной. 26.07. 2017г. переведена на должность <данные изъяты>. 08.05. 2018г. переведена на должность <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время ( л.д.9-11).

Отказывая во включении в специальный стаж спорного периода работы, пенсионный орган руководствовался тем, что в соответствие Правил исчисления периодов работы утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002 года № 516, данный период не подлежит включению в специальный стаж.

Суд не соглашается с доводами ответчика, исходя из нижеследующего.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, пенсия которым назначается досрочно, порядок исчисления периодов работы устанавливается правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (в ред. от 26.05.2009 г.) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Данными положениями предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 N 381).

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, следовательно, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с указанной работой, которую она выполняла до направления на курсы повышения квалификации.

Поскольку, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности, то оно приравнивается к выполнению работы, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с указанной работой, за время нахождения работника на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж в таком же порядке, как и работа, которую истица выполняла до направления на курсы повышения квалификации.

Соответственно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, подлежит включению в специальный стаж работы в льготном исчислении ( л.д.).

С учетом перечисленных норм материального права, письменных доказательств, требования истца, подлежат частичному удовлетворению, в соответствие пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ» О страховых пенсиях» подлежат включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. ( курсы повышения квалификации).

Согласно копии отказного пенсионного дела ФИО1 ( представленной клиентской службой (на правах отдела) ( в Оловяннинском районе) Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края ( межрайонное), с учетом справки уточняющей характер, представленный в пенсионный орган работодателем ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», указано, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, с указанием номеров приказов, оснований, начислением заработной платы, отчислений. Списком льготного пенсионного обеспечения представленных работодателем в пенсионный орган, за спорный период работы указана фамилия истца ( л.д.12-14, 26-63,64-90).

Требования истца в части обязании ответчика на будущий период назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением, не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В названном Списке должностей и учреждений указаны врачи-специалисты всех наименований.

В пункте 8 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В пункте 9 указанного раздела названы поликлиники всех наименований.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

С учетом норм материального права, учитывая, что истица обращалась с заявлением к ответчику 17.09. 2018г., ей было отказано, то есть на дату обращения не выработала требуемый стаж медицинской деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в настоящее время с учетом удовлетворения требований в части включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж, ФИО1 вправе обраться с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости ( л.д.).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное), включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ( курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения.

Судья: Радченко В.М.

Решение вынесено в окончательной форме 05.09. 2019г.