Решение № 12-36/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 г. с. Октябрьское

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия - Алания Магкаева М.Д. рассмотрев протест заместителя прокурора Пригородного района по РСО - Алания ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ №2 им Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО4 ФИО7 по ст. 19.29 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания ... от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СОШ №2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора Пригородного района по РСО - Алания ФИО2 принес протест, мотивируя тем, что выводы суда первой инстанции противоречат положениям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 272-ФЗ «О противодействии коррупции», разъяснениям п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46, в связи с чем, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным, а также и потому основанию что прокурор не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Просил отменить обжалуемое постановление и вернуть материалы на новое рассмотрение.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения представления извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела должностному лицу – директору МБОУ «СОШ №2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО5 инкриминировалось в вину то, что в 10-дневный срок не сообщил о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы в соответствии с Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Так, прокуратурой Пригородного района РСО-Алания в отношении МБОУ «СОШ № 2 им.Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ... в МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания на должность учителя физической культуры принят ФИО3, который до ... замещал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Дигорского РО УФССП РФ по РСО-Алания. При этом директором МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО8 не было направлено уведомление представителю нанимателя (работодателю) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы в установленный Законном № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 10 дневный срок. По данному факту постановлением заместителя прокурора Пригородного района РСО-Алания от ... в отношении директора МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции".

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Часть 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу ч.4 и ч.5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования к трудоустройству граждан, ранее замещавших должность государственной службы, также установлены ст. 64.1Трудового кодекса РФ.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Из указанных положений федерального законодательства следует, что при трудоустройстве лица, ранее замещавшей должность муниципальной или государственной гражданской службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

Вместе с тем, ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подп. «е» ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства праве устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» п.2 ст. 12 Конвенции против коррупции, частей 2,4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в частном секторе.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания - МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Пригородного района РСО-Алания для оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Пригородный район РСО-Алания. Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания. Организационно-правовая форма Учреждения – муниципальное бюджетной учреждение.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что позволяет сделать вывод о том, что исполнение ФИО3 должностных обязанностей учителя физической культуры МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на федеральной государственной службе – до ... замещал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Дигорского РО УФССП РФ по РСО-Алания.

При указанных обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район РСО-Алания ФИО5, принявшего на работу ФИО3, и не сообщившего его работодателю по последнему месту его службы о заключении трудового договора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований влекущих отмену постановления судьей при рассмотрении жалобы, по доводам указанным в протесте заместителя прокурора Пригородного района, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 19.29 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №2 им. Д.Доева с. Гизель» МО Пригородный район ФИО4 ФИО6 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Пригородного района РСО-Алания - без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья М.Д. Магкаева