Решение № 2А-1311/2025 2А-1311/2025~М-393/2025 М-393/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-1311/2025

Дело № 2а-1311/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-000433-84)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 4 марта 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО50.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО49 ФИО29 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании иностранным агентом, включении в реестр иностранных агентов, возложении обязанности исключить сведения из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО30 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> о признании ФИО31. иностранным агентом и включении его в реестр иностранных агентов; обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о ФИО32 из реестра иностранных агентов.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является журналистом, блогером. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> он включен в реестр иностранных агентов. Признание его иностранным агентом, в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон N 255-ФЗ), возлагает на него ряд дополнительных обязанностей и ограничений. Между тем у Министерства юстиции Российской Федерации отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку административный истец не получал поддержку и находился под иностранным влиянием в иных формах, а также не осуществлял деятельность, виды которой установлены статьей 4 Закона N 255-ФЗ.

По мнению ФИО33., оспариваемое распоряжение представляет собой форму дискриминации, умаляет его достоинство, нарушает конституционное право на свободу слова и выражение мнения, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Судом на основании определения от 12 февраля 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Минюста России по Республике Марий Эл (т.1 л.д. 47).

В судебном заседании административный истец ФИО34. и его представитель ФИО2 заявленные административные требования поддержали. Пояснили, что оспариваемое распоряжение является незаконным, налагает на него чрезмерные обязанности под страхом привлечения к предусмотренной законом ответственности, ограничивает его свободу слова и возможность заниматься журналисткой деятельностью.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 с административным иском не согласилась по обстоятельствам, изложенным в возражениях, пояснила аналогично изложенному.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона N 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Закона N 255-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В силу части 1 статьи 4 Закона N 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия (часть 2 статьи 4 Закона N 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в частности в следующих формах: распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункты 4, 5 части 5 статьи 4 Закона N 255-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 4 Закона N 255-ФЗ к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, относятся также распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Таким уполномоченным органом в силу подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 10 является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Минюста России от <дата> N 307, основанием для включения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Законом N 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Из материалов административного дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО35. является журналистом и блогером.

В ходе проведенного Министерством юстиции Российской Федерации контрольного мероприятия – анализа сведений, предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) контролируемым лицом установлено, что ФИО36. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Telegram» <данные изъяты> - около 710 подписчиков; «ВКонтакте» <данные изъяты> - около 990 подписчиков; «Instagram» <данные изъяты> - около 400 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Threads» <данные изъяты> - около 20 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Facebook» <данные изъяты> - около 140 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «LiveJournal» <данные изъяты> – около 70 подписчиков; «7х7 – Горизонтальная Россия» <данные изъяты> – не зарегистрировано в качестве СМИ, доступ к ресурсу ограничен.

За период с <дата> по <дата> ФИО37. на ресурсах «ВКонтакте» <данные изъяты>, <данные изъяты>, а также в интернет-источнике не зарегистрированном в качестве СМИ <данные изъяты> распространялись публикации политического характера для неопределенного круга лиц.

Также за период с <дата> г. по <дата> г. выявлены факты распространения ФИО38. сообщений и материалов изданий «Агентство», «ЕЖ/дневник», проекта «Можем объяснить», ресурса «7х7 – Горизонтальная Россия», Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», интернет-изданий «Вёрстка Медиа», «Русский криминал» «ВЧК-ОГПУ», «Холод», «Idel.Реалии», «The Bell», «The Moscow Times», медиапроекта «ОВД-Инфо», а также ФИО39 включенных в реестр иностранных агентов, затрагивающих политическую деятельность Российской Федерации, специальную военную операцию.

Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 г. N 18, по результатам анализа сведений о ФИО40. Минюстом России составлена справка <номер> (т.2 л.д. 23-100).

Проанализировав представленную совокупность информации, <дата> Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение <номер> о включении ФИО41 в реестр иностранных агентов (т.2 л.д. 19).

Уведомление о включении в реестр иностранных агентов было направлено Минюстом России в адрес ФИО42 <дата> и получено им <дата> (т.2 л.д. 21-22).

Суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемого распоряжения, признания ФИО4 иностранным агентом и включения его в реестр иностранных агентов в силу следующего.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Факты распространения ФИО43. печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждаются представленными в материала дела скриншотами страниц интернет-сайтов, и не оспариваются административным истцом.

Таким образом, материалами дела установлено, что административный истец осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о его нахождении под иностранным влиянием.

Вопреки приведенным ФИО44. доводам, наличие статуса иностранного агента не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой им деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо. Кроме того, включение в реестр иностранных агентов не препятствует административному истцу заниматься журналисткой и блогерской деятельностью.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, в том числе дискредитировать независимых журналистов и прекратить их публичную деятельность суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Раскрытие информации о статусе иностранного агента и составление отчетов о своей деятельности, об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, вопреки доводам ФИО4 не могут считаться нарушением прав административного истца. При надлежащем соблюдении возложенных на него обязанностей, привлечение его к ответственности исключается.

Кроме того, статьей 8 Закона N 255-ФЗ установлены случаи и порядок исключения физического лица из реестра иностранных агентов при прекращении осуществления деятельности, послужившей основанием для его включения в реестр.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем по данному административному делу суд приходит к выводу о том, что признание ФИО45 иностранным агентом и включение его в реестр иностранных агентов является обоснованным, не может быть признано ограничивающим его права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Само распоряжение вынесено с соблюдением установленного порядка на основании выявленных фактов.

Поскольку данные требования были признаны судом необоснованными, оснований для возложения на Министерство юстиции Российской Федерации обязанности исключить сведения об административном истце из реестра иностранных агентов также не имеется.

По правилам статьи 111 КАС РФ уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на административного истца и распределению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО46 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от <дата><номер>-р «О включении в реестр иностранных граждан», признании ФИО47 иностранным агентом, включении в реестр иностранных агентов, возложении обязанности исключить сведения о ФИО48 из реестра иностранных агентов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года