Решение № 12-203/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 12-203/2018

№ 12-203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

8 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р.В.П.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Административного отдела Филиала ПАО «<данные изъяты>» в Ростовской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> - старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Административного отдела Филиала ПАО «<данные изъяты>» в <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. Указывает, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. В силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» административному органу помимо факта выброса необходимо было также подтвердить, что выброс производился в концентрациях, превышающих указанные нормативы.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, не явился. Извещался судом надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы указанной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что в собственности ПАО «<данные изъяты>» находятся нежилые помещения по адресу: <адрес> (административно-технический центр площадью 2754,7 м2, <адрес> (нежилое помещение площадью 330 м2), а также антенно-фидерный пост приема ТВ программ головной станции СКТВ площадью 139 м2 в <адрес>

Помещения по адресу: <адрес> (ул.50 лет ВЖСМ), г.<адрес> находятся в аренде.

Собственные и арендованные ПАО <данные изъяты>» Филиал ПАО «<данные изъяты>» в <адрес> нежилые помещения используются для оказания услуг связи населению и юридическим лицам, для размещения оборудования связи, для размещения офисных помещений.

Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, проведенной в 2010 году был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов для ПАО «<данные изъяты>» Филиал ПАО <данные изъяты>» в <адрес>. По результатам инвентаризации выявлено 2 промплощадки, 4 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них организованных -3, неорганизованных -1. Количество загрязняющих веществ - 9. Суммарный выброс составляет 0,327т/год.

В процессе эксплуатации здания по адресу: <адрес> Б организация обеспечивает подачу теплоносителя от собственной котельной. В качества топлива используется природный газ. Учет расхода топлива осуществляется по газовому счетчику. Источником выделения загрязняющих веществ в атмосферу является котел «<данные изъяты>». В процессе эксплуатации котельной в атмосферу выбрасываются продукты сгорания природного газа.

На открытой стоянке автотранспорта базируются автомобили предприятия. В период разогрева двигателей, движения автомобилей по площадке в атмосферу выделяются загрязняющие вещества.

На площадке № имеется аварийный дизельный генератор «<данные изъяты>» мощностью 160 кВт, рассчитанный на работу при аварийном отключении электроэнергии для бесперебойного питания офиса. Предполагаемый ресурс его работы- 12 ч/год. В процессе эксплуатации агрегата в атмосферу выбрасываются продукты сгорания дизельного топлива.

На площадке № по адресу: <адрес> также размещен аварийный дизельный генератор «<данные изъяты>» мощностью 160 кВт, рассчитанный на работу при аварийном отключении электроэнергии для бесперебойного питания офиса.

Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № №, выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО истек ДД.ММ.ГГГГ.

Для площадок №, 4,5 (<адрес>) проект разрабатывается впервые.

На площадке № источником выбросов вредных веществ в атмосферу является дымовая труба дизельного генератора <данные изъяты>

На площадке № источниками выбросов вредных веществ в атмосферу является дымовая труба газового котла <данные изъяты> и дымовая труба дизельного генератора <данные изъяты>

На площадке № источником выбросов вредных веществ в атмосферу является дымовая труба дизельного генератора <данные изъяты>

Таким образом, выбросы загрязняющих веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются в отсутствие разрешения на выброс, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Поскольку выброс загрязняющих веществ осуществляется без специального разрешения, предусмотренного п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения указанного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований, предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ПАО «<данные изъяты>» начальника административного отдела Филиала ПАО «<данные изъяты>» в <адрес>» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается. Наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи.

Из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, следует, что состав данного правонарушения образует сам факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух из стационарного источника без наличия специального разрешения, в связи с чем в рамках административного производства по такому делу установление количества, степени концентрации вредных веществ и ее превышения над предусмотренными нормативами не требуется.

В этой связи, довод заявителя об обратном основан на ошибочном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> - старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Р.В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Административного отдела Филиала ПАО «<данные изъяты>» в <адрес> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: