Решение № 12-189/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-2-189/2020 64RS0004-01-2020-003323-22


РЕШЕНИЕ

02.10.2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием защитника Силягина И.М., представившего ордер № 546 от 02.10.2020,

представителя административной комиссии Администрации БМР Саратовской области ФИО1, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Монолит» ФИО2 на постановление Административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.07.2020

установил:

постановлением Административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.07.2020 директор общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Монолит» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление и считает его незаконным на том основании, что 31.04.2020 ООО «СМУ «Монолит» было выдано разрешение № 149 на осуществление земляных работ. Данное разрешение было выдано обществу административным органом при предоставлении следующей документации: договора подряда на выполнение строительно - монтажных работ, технического задания к договору подряда, графика производства работ по объекту. Указанным договором подряда и графиком установлен срок окончания работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе земляных работ и благоустройства территории <адрес> до <адрес> города Балаково Саратовской области, тем самым административному органу было известно о сроках выполнения работ ООО «СМУ «Монолит». В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на акт осмотра территории административным органом. В подтверждение совершения административного правонарушения административный орган ссылается на фотоматериалы, но указанные фотоматериалы не позволяют достоверно установить, какой объект зафиксирован на них, является ли эта территория проверенной территорией, где фактически велись работы обществом, то есть отсутствует информация для возможности его идентификации с адресом, указанным в постановлении об административном правонарушении, а также какая организация проводила земляные работы, считает, что фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами, фотосъемка производилась без участия понятых. Считает, что ООО «СМУ «Монолит» физически не имело возможности для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Саратовской области и окончить работы в срок в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ, так как имелся график работ, в соответствии с которым срок окончания работ-ДД.ММ.ГГГГ. Административным органом, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к административной ответственности не были исследованы и не отражены, вина не установлена и не доказано наличие состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу директор ООО «СМУ «Монолит» М.Ю. ФИО2 не явился, извещён надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Силягин И.М. просит отменить постановление как незаконное. Работы были выполнены в срок, предусмотренный графиком работ. Объем и технология производства работ, включая такие процессы: как раскопка, демонтаж существующей теплотрассы, укладка труб, монтаж опорных конструкций, сварка, испытание, визуальный контроль, обратная засыпка грунта, благоустройство – не может быть выполнен в срок указанный в разрешении, то есть технология производства работ не позволяют закончить работы согласно разрешению, для этого был предусмотрен график производства работ. Административному органу было известно срок выполнения работ по графику. Срок, предусмотренный графиком работ, не был нарушен.

Представитель административной комиссии администрации БМР Саратовской области ФИО1 суду пояснила, что в установленный срок работы не были завершены. При визуальном осмотре было обнаружено, что место работ разрыто, обнесено забором, никакие работы уже не производились.

Выслушав защитника, представителя административной комиссии ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусмотрено, что нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 18 минут было установлено, что ФИО2, являясь директором ООО «СМУ «Монолит» и являясь ответственным лицом при проведении земляных работ по техническому перевооружению теплотрассы на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлен по ДД.ММ.ГГГГ), на участке, расположенного от <адрес> до <адрес> города Балаково Саратовской области, нарушил установленный органами местного самоуправления срок проведения земляных работ (по ДД.ММ.ГГГГ) На указанном участке производства работ не осуществлена засыпка траншеи протяженностью 300 м., глубиной 3 м. и шириной 3 м., ведутся работы с применением спецтехники, не восстановлено нарушенное асфальтобетонное покрытие: парковочного кармана, расположенного напротив ТЦ «Бульвар» (<адрес>), проезда между домом 27А и домом 35 по <адрес>, пешеходной дорожки, ведущей к магазину «Пятёрочка» (<адрес>Б), не восстановлено плиточное покрытие пешеходной дорожки, ведущей к магазину «Балаковский» (<адрес>А), не установлены бордюрные камни, не убран строительный мусор, не восстановлено благоустройство.

За допущенное нарушение директор ООО «Строительно-монтажное управление» «Монолит» ФИО2 28.07.2020 привлечен к административной ответственности по части 11 статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" к штрафу <данные изъяты> рублей.

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования города Балаково Саратовской области от 24.05.2013 года № 1706 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений (ордеров) на проведение земляных работ на территории муниципального образования города Балаково (далее Положение).

В силу пункта 1.5 Положения земляные работы, в том числе аварийно-восстановительные, на территории муниципального образования город Балаково могут производиться только при наличии разрешения (ордера) на производство земляных работ, выданного Уполномоченным органом по форме, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что производство земляных работ без получения производителем работ разрешения (ордера) или по разрешению (ордеру), срок действия которого истек, а также производство плановых земляных работ под видом аварийных не допускается.

В пунктом 1.7 Положения указано, что срок действия разрешения (ордера) на производство земляных работ составляет 30 календарных дней с момента его получения. По заявлению производителя работ действие разрешения может быть продлено на срок не более 10 календарных дней с момента истечения срока действия выданного разрешения (ордера).

Как усматривается из материалов дела, ООО «СМУ «Монолит» выдано разрешение на осуществление земляных работ № 149 от 30.04.2020, в соответствии с которым Обществу разрешено осуществлять работы по техническому перевооружению теплотрассы с 30.04.20200 по 31.05., продлен по ДД.ММ.ГГГГ), на участке, расположенного от <адрес> до <адрес> города Балаково Саратовской области. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ. места производства работ должностными лицами старшим инспектором сектора муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3, заместителем начальника инспекторского отдела МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО4 был установлен факт продолжения земляных работ по окончании установленного в разрешении срока о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ к которому приобщена фототаблица.

Указанными действиями ООО «СМУ «Монолит»» допустило нарушение пункта 1.6 Положения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими в соответствии с требованиями процессуального законодательства надлежащую правовую оценку административной комиссией, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением на получение разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории муниципального образования г. Балаково, объяснением ФИО2, в котором указал причины нарушения срока выполнения работ; разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением на получение разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, указывающие на событие административного правонарушения обозначено место обследования участка уличной сети в районе парковочного кармана, расположенного напротив ТЦ «Бульвар» (<адрес>), проезда между домом 27А и домом 35 по <адрес>, пешеходной дорожки, ведущей к магазину «Пятёрочка» (<адрес>Б), пешеходной дорожки, ведущей к магазину «Балаковский» (<адрес>А); Уставом ООО «Строительно-монтажное управление «Монолит», приказом о приеме на работу ФИО2 директором в ООО «Строительно-монтажное управление «Монолит», свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения Общества с ограниченной ответственностью «строительно-монтажное управление «Монолит» с ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, свидетельством о государственной регистрации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «строительно-монтажное управление «Монолит», протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «строительно-монтажное управление «Монолит».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд находит, что фотографии, представленные административным органом, являются допустимыми доказательствами, поскольку КоАП РФ каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении не устанавливает. Доводы ФИО2, изложенные в жалобе о том, что визуальный осмотр фотографий не позволяет достоверно установить какой объект зафиксирован на них, является ли эта территория проверенной территорией, где фактически велись работы обществом и какая организация проводила земляные работы, суд не принимает во внимание, и расценивает их как способ защиты.

Порядок и срок привлечения директора ООО «СМУ «Монолит» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, административная комиссия обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ФИО2 события вменяемого ему правонарушения.

Однако суд принимает во внимание тот факт, что работы были выполнены в срок, предусмотренный графиком работ. Объем и технология производства работ, включая такие процессы: как раскопка, демонтаж существующей теплотрассы, укладка труб, монтаж опорных конструкций, сварка, испытание, визуальный контроль, обратная засыпка грунта, благоустройство – не может быть выполнен в срок указанный в разрешении, то есть технология производства работ не позволяют закончить работы согласно разрешению, для этого был предусмотрен график производства работ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Также суд учёл, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В этой связи судья счёл необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, судья счёл возможным назначить наказание с применением части 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ.

В силу части 2.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, минимальный размер административного штрафа составляет 10 000 рублей, половина от которого – 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Администрация муниципального района Саратовской области, л/с <данные изъяты>), ИНН <данные изъяты>, номер счёта получателя <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, лицевой счёт администратора доходов: 04603012640, наименование банка получателя: отделение Саратов <адрес>, КБК <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>.

Разъяснить требования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в городе Балаково Саратовской области, <адрес>, а также в административную комиссию по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес> каб. <данные изъяты>.

Срок предъявления к исполнению два года.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вынесения в Саратовский областной суд.

Судья Е.Ю. Евдокименкова