Решение № 2-4520/2024 2-4520/2024~М-2720/2024 М-2720/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-4520/2024

Дело№ 2-4520/2024

32RS0027-01-2024-005958-07

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Володарского района города Брянска по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенных круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенных круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена поверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности аварийных и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Володарского района г. Брянска.

В ходе проверки установлено, что Брянской городской администрацией контроль за аварийным и расселенным многоквартирным домом, расположенным <адрес>, кадастровый №..., не осуществляется ввиду его ненадлежащего состояния.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу частично разрушен, оконные и дверные проемы дома не забиты, что не исключает возможности беспрепятственного доступа граждан внутрь помещений домов, в том числе, с целью совершения противоправных действий. При наличии свободного доступа в здание, на момент проверки в аварийном доме находились граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Непринятие своевременных мер по ограничению доступа к зданию создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних лиц, создает условия для совершения правонарушений и преступлений.

Наличие свободного доступа в расселенный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийный дом <адрес>.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, не возражала против предоставления разумного срока для устранения нарушений.

Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно абз. а, г, д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В ходе проверки проведенной прокуратурой Володарского района города Брянска установлено, что на территории Володарского района города Брянска находится аварийный и расселенный многоквартирным домом, расположенным <адрес>, кадастровый №....

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу частично разрушен, оконные и дверные проемы дома не забиты, что не исключает возможности беспрепятственного доступа граждан внутрь помещений домов, в том числе, с целью совершения противоправных действий. При наличии свободного доступа в здание, на момент проверки в аварийном доме находились граждане, не достигшие возраста 18 лет.

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 11.11.2016г. №3953-п, постановлении Брянской городской администрации от 18.12.2015г. №4301-и, а также от 29.03.2022г. №1020-П «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся на нем, расположенного <адрес> подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Согласно ответу Володарской районной администрации города Брянска от 01.11.2024г. дом <адрес> расселен за исключением комнат №..., находящихся в собственности граждан, в которой зарегистрировано 4 человека. Володарской районной администрацией города Брянска направлены обращения в АО «Газпром газораспределение Брянск», МУП «Брянский городской водоканал», ГУП «Брянсккоммунэнерго» с просьбой произвести отключение коммунальных ресурсов в жилом доме <адрес>. А также направлены обращения в МУП «Жилспецсервис г.Брянска» с просьбой принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в дом <адрес>.

Установлено, что решением Володарского районного суда г.Брянска от 09.08.2024 право собственности на комнату №... в доме <адрес> прекращено, признано право муниципальной собственности городского округа г.Брянск с выплатой компенсации за изымаемое имущество. Решение суда вступило в законную силу.

Между тем, до настоящего времени доступ в указанный многоквартирный дом, признанный аварийным и непригодным для проживания не ограничен.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В связи с сохранением террористических угроз, обусловленных активизацией деятельности украинских радикальных структур и диверсионно-разведывательных групп на фоне проведения специальной военной операции Вооруженными Силами Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины, имеется необходимость в реализации дополнительных мер по недопущению осуществления диверсий и террористических актов на потенциальных объектах террористических посягательств.

Вместе с тем ответчик возложенные законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовал должным образом. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования заместителя прокурора о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению свободного доступа в здание, расположенное <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика- Брянской городской администрации.

При изложенных обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость подготовки технической документации и выделения финансирования, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 234 ГПК РФ

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Володарского района города Брянска удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийный дом <адрес>.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Любимова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2024