Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-67/2024

Дело № 2а-67/2024


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Ротарь Е.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 <воинское звание> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части 00001, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 10 декабря 2003 года и имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет, обратился 7 декабря 2023 года в территориальный отдел «<данные изъяты>» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») с заявлением о признании его с составом семьи 3 человека (он и двое детей) нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства в <населенный пункт>.

Решением начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 декабря 2023 года № 124 административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают его право состоять на таком учете, поскольку ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил данное решение признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность поставить его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требования, пояснив, что земельный участок по адресу: <адрес>, передан в 2013 году по договору дарения его супруге, а имеющаяся на нем постройка, не подвергавшаяся техническим изменениям с 2001 года, в первозданном виде узаконена в 2018 году, приобрела статус жилого помещения и право собственности зарегистрировано на супругу. При таких обстоятельствах на данное жилое помещение, принадлежащее супруге административного истца, не распространяется режим совместной собственности супругов.

Представитель административного ответчика (ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО2 просил отказать в удовлетворении требования, поскольку режим совместной собственности супругов распространяется только на земельный участок, а возведенный на нем и зарегистрированный в качестве жилого помещения в 2018 году дом, общей площадью 85,2 кв.м., приобретен супругой административного истца в период брака, в связи с чем является совместно нажитым имуществом супругов. Учитывая количество проживающих с административным истцом членов семьи, все они обеспечены жилым помещением более учетной нормы на одного члена семьи, установленной в <населенный пункт>

Начальники ФГАУ «Росжилкомплекс», его филиала «Центральный» и территориального отдела «Новосибирский» названного филиала, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям контракта о прохождении военной службы, выписке из послужного списка и справке войсковой части 00001 № ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 10 декабря 2003 года, по состоянию на 26 октября 2023 года имел выслугу в календарном исчислении 22 года 10 месяцев.

Из копий свидетельств о заключении брака серии <серия> №, о рождении серии <серия> № и серии <серия> № следует, что административный истец с февраля 2004 года состоит в зарегистрированном браке с П. (<данные изъяты>) А.В., в котором имеет детей 2004 и 2009 годов рождения.

Как видно из копий договора дарения от 10 декабря 2013 года, свидетельства о государственной регистрации права от 25 декабря 2013 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17 декабря 2023 года, П.. на основании договора дарения на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также выписки из технического паспорта с 15 июня 2018 года П. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 85,2 кв.м., строительство которого завершено в 2017 году.

Из копий паспортов ФИО1, его супруги и детей, свидетельства о рождении супруги административного истца серии <серия> №, выписки из похозяйственной книги, а также справки Администрации <данные изъяты> от 7 декабря 2023 года видно, что в жилом помещении по вышеназванному адресу с 2018 года зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО1, его супруга, двое детей и мать супруги административного истца Р..

В соответствии с заявлением ФИО1, зарегистрированным в жилищном органе 7 декабря 2023 года, последний обратился к начальнику территориального отдела «<данные изъяты>» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с просьбой о признании его с составом семьи 3 человека (он и двое детей) нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства в <населенный пункт>, указав форму обеспечения жильем – получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из решения начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 декабря 2023 года № 124, административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают его право состоять на таком учете, поскольку ФИО1 и члены его семьи, каждый из них, обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в <населенный пункт>.

Согласно доверенностям от 15 марта 2024 года, начальник территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 уполномочена подписывать все необходимые документы, в том числе по вопросам предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации, в том числе субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений или в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона.

Таким образом, ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными помещениями, ввиду достижения выслуги свыше 20 лет, и в случае признания его нуждающимся в обеспечении жильем для постоянного проживания может претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В силу ст. 34 Семейного кодекса РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу, является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст.ст. 128, 129, п.п. 1 и 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным ст.ст. 38, 39 Семейного кодекса РФ и ст. 254 Гражданского кодекса РФ.

В ст. 36 Семейного кодекса РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. К таковому относится имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.

Анализ приведенных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что при отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) определяющими являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов

В ходе рассмотрения дела установлено, что по окончании строительства в 2017 году супругой административного истца 15 июня 2018 года в период брака приобретен (зарегистрировано право собственности) жилой дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован и проживает ФИО1 и члены его семьи.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что приобретение П. права собственности на жилое помещение в период брака с административным истцом не является основанием для отнесения такого жилья к личному имуществу П.., в силу чего указанное жилое помещение является имуществом, нажитым супругами во время брака, на которое распространяется режим совместной собственности (п.п. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ).

Какого-либо договора между ФИО1 и его супругой о том, что на данный жилой дом не распространяется режим совместной собственности, материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

В соответствии с абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодатель - с учетом общеправового принципа справедливости и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств - вправе предусмотреть взаимосвязь предоставляемых гражданам жилищных гарантий с фактической нуждаемостью этих граждан в жилье, тем самым обеспечивая предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам. Отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего правовой статус военнослужащего, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом РФ, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье (определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2021 года № 1800-О).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, определено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения, которая устанавливается органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из п. 1.1 решения <данные изъяты> Городской Думы № 294 от 27 февраля 2006 года, учетная норма площади жилого помещения в г. <населенный пункт> установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Проанализировав изложенное в совокупности, суд констатирует, что ФИО1, являясь одновременно и собственником, и членом семьи собственника названного дома, наряду с супругой, двумя детьми и матерью супруги обеспечены общей площадью жилого помещения в <населенный пункт> на одного члена семьи в размере 17,04 кв.м. (85,2/5), что свидетельствует об обеспеченности каждого из них жильем более учетной нормы в избранном месте жительства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ввиду обеспеченности его и членов семьи жильем более учетной нормы, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении его требования о признании данного решения незаконным.

Довод административного истца о том, что строительство дома с 2001 года не осуществлялось, а на момент дарения земельного участка его супруге, на нем уже был возведен жилой дом, суд отвергает, как не имеющий правового значения для разрешения данного спора, поскольку в данном случае юридически значимым обстоятельством является основание и время приобретения супругой административного истца вышеназванного жилого помещения, на которое, как установлено судом, распространяется режим совместной собственности супругов.

Довод ФИО1 о том, что на данное жилое помещение режим совместной собственности не распространяется, судом отвергается, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ от 25 декабря 2023 года № 124 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Черемных

Дата составления мотивированного судебного акта: 6 июня 2024 года.