Решение № 2-5541/2017 2-5541/2017~М-5364/2017 М-5364/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-5541/2017

Дело № 2-5541/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н.,

при секретаре Думилиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Оборотова К.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» об устранении нарушений требований эксплуатации защитных сооружений,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» (далее АО «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций»), в котором просит признать бездействие АО «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, и устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны путем выполнения следующих мероприятий: указать порядковый номер на защитных воротах и дверях убежища, предусмотренный п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы), предусмотренные п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575; установить новый ФЯР (фильтр ячеистый), предусмотренный п. 3.2.11, 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; проверить герметичность ЗС ГО, предусмотренную п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; восстановить гидроизоляцию ЗС ГО, предусмотренную п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583;

В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что указанное защитное сооружение передано АО «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» на основании договора ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны от 20.11.2009 г. Однако, на момент проверки выявлены нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещениях защитного сооружения гражданской обороны инв. № 64/01-04-227-000, расположенного по адресу: <адрес>, на территории АО «АП Саратовский завод металлоконструкций». Выявленные нарушения при содержании защитного сооружения свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении АО «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» возложенных на него договором от 20.09.2009 г. обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Ранее в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны. Однако, в настоящее время требования прокуратуры района остаются неисполненными. Все вышеизложенные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям отдельных должностных лиц, а также ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.

В ходе рассмотрения дела прокурор Оборотов К.А. уточнил заявленные требования, в которых дополнительно просил обязать ответчика устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: <адрес>, указанные в иске, в течении 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. В остальном заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что предприятие находится на стадии банкротства и средства для заявленных работ отсутствуют, объект находится в том виде, в котором он был передан заводу на ответственное хранение.

Представители третьих лиц Территориального управления Росимущества в Саратовской области и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина не явки не известна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из положений Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 10 Положения О гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы) (ст. 37 Федерального закона РФ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»).

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова на основании поручения прокуратуры области, совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что указанное защитное сооружение передано АО «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» на основании договора ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны от 20.11.2009 г.

Однако, на момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещениях защитного сооружения гражданской обороны инв. № 64/01-04-204- 000, расположенного по адресу: <адрес> на территории АО «АП Саратовский завод металлоконструкций»: в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, на защитных воротах и дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей закрашены краской; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, ФЯР (фильтр ячеистый) проржавел и требует замены; в нарушение п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, герметичность ЗС ГО не проверялась; в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, нарушена гидроизоляция ЗС ГО.

Выявленные нарушения при содержании защитного сооружения свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ответчиком возложенных на него договором от 20.11.2009 г. обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

13.06.2017 г. в адрес ответчика прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны. Однако, в настоящее время требования прокуратуры района остаются неисполненными.

Таким образом, все вышеизложенные нарушения законодательства допущены в результате бездействия ответчика при использовании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, переданного ему на ответственное хранение.

Доводы ответчика о том, что у предприятия отсутствуют денежные средства на восстановление и реконструкцию переданных ему в не пригодном состоянии защитных сооружений, не состоятельны, так как ответчиком не представлено доказательств о принятии каких-либо мер по устранению нарушений или обращений в соответствующие контролирующие органы для решения вопроса о дальнейшем содержании защитного сооружения, в случае отсутствия возможности и денежных средств у предприятия. При заключении договора от 20.11.2009 г. ответчик принял на себя обязательства сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

При таких обстоятельствах, оценив приведенные выше нормативно-правовые акты и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принцип разумности, а также объем требуемых для устранения недостатков работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок суд считает достаточным и разумным, что не препятствует ответчику, в случае невозможности устранить выявленные нарушения в указанный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, с приведением объективных доказательств значительности объема работ.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие акционерного общества «АП Саратовский завод резервуарных металлоконструкций» при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: <адрес>, в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, путем выполнения следующих мероприятий: указать порядковый номер на защитных воротах и дверях убежища, предусмотренный п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы), предусмотренные п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575; установить новый ФЯР (фильтр ячеистый), предусмотренный п. 3.2.11, 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; проверить герметичность ЗС ГО, предусмотренную п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583; восстановить гидроизоляцию ЗС ГО, предусмотренную п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: