Решение № 2А-298/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-298/2024

К делу №2а-298/2024 УИД: 23RS0003-01-2024-000369-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 21 мая 2024 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Тарасовой В.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора г. Новороссийска Краснодарского края Зитляевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами,

установил:

Административный истец Анапский межрайонный прокурор С,М., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами, в котором просит признать утратившим право на управление транспортными средствами ФИО1, ....... года рождения до получения медицинского заключения об отсутствии у ФИО1, ....... года рождения, медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами; запретить ФИО1, ....... года рождения, управление транспортными средствами и обязать сдать водительское удостоверение №....... в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД №3 ГУ МВД России по Краснодарскому края.

В обоснование указав, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения в действиях ФИО1, ....... года рождения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №......., выданное 22 июля 2020 г. и действительное до 25 июня 2023 г. Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрены в части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из которых является выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом вторым Перечня, противопоказанием к управлению автотранспортом является психическое расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), которым присвоен код заболевания по МКБ – 10: F10-F16, F18, F19. При указанных обстоятельствах лица, состоящие на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, имеют противопоказание к управлению транспортными средствами. Установлено, что с 10 декабря 2020 г. ФИО1 состоит на учете у ....... в Анапском филиале ГБУЗ «Городская больница города Анапы» с диагнозом «.......», что подтверждается информацией ГБУЗ «Городская больница Анапы» МЗ КК от 07 декабря 2023 г. №3831. Таким образом, управление транспортным средством ФИО1, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение, предусмотренных частью 1 статьи 24 Закона №196-ФЗ прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, что гарантировано государством и обеспечивается путем исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Определением Анапского городского суда Краснодарского края от 01 марта 2024 г., административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Краснодарского края Зитляева В.В. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила административные исковые требование Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ, в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ (Апелляционное Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2018 N33-АПГ18-19) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ). Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку административный ответчик ФИО1 уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности своей неявки в судебное заседание суду не представил, суд признает явку административного ответчика не обязательной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Анапского филиала ГБУЗ «Городская больница города Анапы», ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Новороссийска Зитляевой В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Согласно части 6 статьи 23 Закона № целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377 лица, страдающие заболеванием «Алкоголизм», «Наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Из материалов дела установлено, что 22 июля 2020 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение №......., которое действительно до 25 июня 2023 г., что подтверждается карточкой операции с ВУ по состоянию на 08 декабря 2023 г.

Согласно информации ГБУЗ «Городская больница Анапы» МЗ КК №....... от 07 декабря 2023 г., ФИО1 с 10 декабря 2020 г. состоит на учете у ....... в Анапском филиале ГБУЗ «Городская больница города Анапы» МЗ КК с диагнозом «.......».

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 состоит на диспансерном учете в Анапском филиале ГБУЗ «Городская больница города Анапы» МЗ КК с диагнозом «.......», то управляя транспортным средством он может создать угрозу для других водителей и пешеходов, а также создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий, суд считает административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами удовлетворить в полном объеме.

Признать утратившим право на управление транспортными средствами ФИО1, ....... года рождения, уроженца г........ (паспорт: серии ......., выдан: ....... от 24 мая 2021 г., код подразделения: .......) до получения медицинского заключения об отсутствии у ФИО1, ....... года рождения, уроженца г........ (паспорт: серии ......., выдан: ....... от 24 мая 2021 г., код подразделения: .......) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Запретить ФИО1, ....... года рождения, уроженцу г........ (паспорт: серии ......., выдан: ....... от 24 мая 2021 г., код подразделения: .......) управление транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ....... года рождения, уроженца г........ (паспорт: ......., выдан: ....... от 24 мая 2021 г., код подразделения: .......) сдать водительское удостоверение №....... от 22 июля 2020 г., выданное на имя ФИО1, ....... года рождения, уроженца г........ (паспорт: серии ......., выдан: ....... от 24 мая 2021 г., код подразделения: .......) в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД №3 ГУ МВД России по Краснодарскому края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2024 г.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.