Решение № 2А-302/2020 2А-302/2020~М-279/2020 М-279/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-302/2020

Мотивированное
решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Дело № 2a-302/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области (далее - Администрации СП «Плисская волость»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (гражданского захоронения) и нерегистрации права собственности на него, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь - ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации СП «Плисская волость» выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что расположенное в д. <адрес> гражданское кладбище находится во владении Администрации СП «Плисская волость» и включено в реестр муниципального имущества. В нарушение требований федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией СП «Плисская волость» не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требованийземельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований приведены положения ст.4 и ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абз.3 п.1 ст.2, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8, 2.9 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.3,5 ст.1, ст.8, ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также на положения Закона Псковской области от 15.12.2000 №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы».

В судебном заседании заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. просила заявленные требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации СП «Плисская волость», ФИО1, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Возражений по существу исковых требований не представил, представил выписку из Устава муниципального образования «Плисская волость» (ст. 4.1).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципального имущества сельского поселения «Плисская волость» числится гражданское захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м.

Основанием включения в данный реестр является Закон Псковской области от 04.12.2006 №609-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы» (приложение №9).

По результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки (решение о проведении проверки ** от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в нарушение федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности Администрацией СП «Плисская волость» на данный земельный участок не зарегистрировано.

Данные обстоятельства подтверждены сообщением главы сельского поселения «Плисская волость» от 24.09.2020 №324, в котором указано, что в настоящее время указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, какие-либо меры в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности не предпринимались. Причиной не постановки земельного участка на кадастровый учет является недостаток средств местного бюджета.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Согласно ч.2 ст. 15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Вышеназванное кладбище в соответствии с приложением №9 к Закону Псковской области от 05.12.2005 №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы»передано из муниципальной собственности муниципального образования «Невельский район» в собственность муниципального образования «Плисская волость».

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ«О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1. Устава муниципального образования «Плисская волость» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением.

Согласно ст.50 Федерального закона №131-ФЗв собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п.1 ст.16 данного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ(ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации абз.1.1).

Абзацами 2.8 и 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Размеры санитарно-защитных зон в зависимости от площади захоронений установлены СанПин 2.2.1/2.11.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

Согласно п.1 ст.130 и п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу, право собственности на них подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

То, что указанный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на этот земельный участок, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение,с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности на него, срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения указанных действий является достаточным и обоснованным.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП «Плисская волость», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок,расположенный по адресу: <адрес>,на котором расположено гражданское захоронение.

Обязать Администрацию сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, и зарегистрировать право муниципальной собственности на него, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская