Решение № 12-16/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

29.06.2018г. <адрес>

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием

представителя юридического лица ФИО2,

старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от 18.05.2018 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (МУП «УЖКХ <адрес>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

МУП «УЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на малозначительность деяния.

В судебном заседании представитель МУП «УЖКХ <адрес>», действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объеме.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО3 в судебном заседании считает жалобу необоснованной, указывая на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствие оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния.

Суд, выслушав представителя МУП «УЖКХ <адрес>», старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении МУП «УЖКХ <адрес>» к административной ответственности изменить.

Статьей 8.2 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КРФоАП).

Согласно статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятия решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Статья 51 указанного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со.ст.15,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: 1) наличие паспорта отходов, 2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, 3) соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах, 4) наличие документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» Минприродой России издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами», которым утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Министерством образования Российской Федерации, в объёме 112 часов.

Из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения рейдового мероприятия в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов, на территории Республики Крым, Армянского региона, путь следования автотранспортных средств, транспортируемых отходы на полигон твердых коммунальных отходов (далее полигон ТКО) городского округа Армянск, в 1 км восток от населенного пункта <адрес>, отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю (далее - Управление Росприроднадзора) ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 до 15:30, совместно с представителями ДПС ОГИБДД МО МВД России по <адрес>, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, установлено, что специализированное автотранспортное средство марки «ГАЗ 3307» государственный регистрационный знак № В 860 РК 82, свидетельство ТС серия 8225 №, собственник автотранспортного средства - МУП «УЖКХ <адрес>», осуществляло транспортировку отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001 724.

МУП «УЖКХ <адрес>», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910601001, 296012, <адрес>, микрорайон им. Генерала ФИО4, <адрес>, получена Лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ серия 082 №.

ДД.ММ.ГГГГ при транспортировке отходов за рулем вышеуказанного автотранспортного средства находился водитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительское удостоверение серия 8219 №, путевой лист грузового автотранспортного средства от 20.04.2018г. При этом, водитель ФИО1, принятый на работу в МУП «УЖКХ <адрес>» 21.03.2018г. с испытательным сроком на 1 месяц (дата увольнения - 07.05.2018г.) фактически был допущен к работам по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без наличия у него соответствующей профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, чем нарушены ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.15,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КРФоАП как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании отходов производства и потребления, выразившееся в фактическом допуске сотрудника к работе по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, без соответствующей профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФоАП, и виновность МУП «УЖКХ <адрес>» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 11.05.2018г. №, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении МУП «УЖКХ <адрес>»;

- актом рейдового осмотра от 20.04.2018г. №, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 до 15:30 при проведении рейдового мероприятия Управлением Росприроднадзора, совместно с представителями ДПС ОГИБДД МО МВД России по <адрес>, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, на территории Республики Крым, Армянского региона, путь следования автотранспортных средств, транспортируемых отходы на полигон ТКО городского округа Армянск, в 1 км восток от населенного пункта <адрес>, было остановлено и проверено специализированное автотранспортное средство марки «ГАЗ 3307» государственный регистрационный знак № В 860 РК 82, осуществляющее транспортировку твердых коммунальных отходов, собственник автотранспортного средства - МУП «УЖКХ <адрес>», водитель ФИО1 Выявлено нарушение требований природоохранного законодательства в части транспортирования отходов - отсутствие у водителя МУП «УЖКХ <адрес>» ФИО1 профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности (в объёме 112 часов);

- постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от 30.12.2014г. № о закреплении за МУП «УЖКХ <адрес>» имущества на праве хозяйственного ведения, в том числе мусоровоза «ГАЗ 3307»;

- приказом МУП «УЖКХ <адрес>» о приеме на работу ФИО1 водителем автомобиля автотранспортного участка;

- путевым листом специализированного автотранспортного средства «ГАЗ 3307», государственный регистрационный знак № В 860 РК 82, от 20.04.2018г.

МУП «УЖКХ <адрес>» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ серия 082 №, паспорта отходов IV класса опасности на транспортируемые отходы. При этом, 20.04.2018г. водитель МУП «УЖКХ <адрес>» ФИО1 был фактически допущен к работе по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Представитель МУП «УЖКХ <адрес>» в судебном заседании не отрицает факт правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «УЖКХ <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КРФоАП.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ содержит данные, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП.

Действия МУП «УЖКХ <адрес>» правильно квалифицированы по статье 8.2 КРФоАП. Назначенный вид наказания соответствует санкции указанной статьи. Дело в отношении МУП «УЖКХ <адрес>» рассмотрено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, надлежащим должностным лицом, в пределах полномочий данного должностного лица.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения в области охраны окружающей среды, оснований считать правонарушение малозначительным не имеется.

При этом, судом установлено, что при назначении наказания старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем имеются основания для смягчения наказания. Так, не приняты во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – признание вины, не учтено, что допуск сотрудника к работе по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей профессиональной подготовки не причинил вреда, также не учтено имущественное и финансовое положение МУП «УЖКХ <адрес>», не принято во внимание, что согласно бухгалтерского баланса МУП «УЖКХ <адрес>» на 31.12.2017г. дебиторская задолженность составила 15673 тыс. рублей, непокрытый убыток 5490 тыс. рублей, финансово-хозяйственная деятельность МУП «УЖКХ <адрес>» не приносит прибыль и доходы, предприятие в полной мере зависит от поступления платежей от потребителей услуг, что в совокупности суд признает исключительными обстоятельствами, дающими основание назначить административный штраф в размере 50000 рублей (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КРФоАП для юридических лиц).

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, наличия смягчающего обстоятельства, суд считает возможным назначить МУП «УЖКХ <адрес>» наказание с применением ч.3.2, ч.3.3 статьи 4.1 КРФоАП, согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФоАП, изменить, назначить Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.3.2., ч.3.3 ст.4.1 КРФоАП, в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья(подпись)

Копия верна.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева