Решение № 2-265/2020 2-265/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-265/2020

Дело № 2-265/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием заместителя прокурора Струго-Красненского района Псковской области Моховиковой Н.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Струго-Красненского района в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 о взыскании в бюджет Российской Федерации ущерба, причиненного лесному фонду,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Струго-Красненского района Псковской области А. Ю. Ляхов в интересах Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании в бюджет Российской Федерации ущерба, причиненного лесному фонду. В обоснование заявления указывается, что прокуратурой Струго-Красненского района в ходе осуществления надзорной деятельности установлен факт нецелевого использования древесины, полученной для собственных нужд в соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) гражданкой ФИО2

На основании Закона Псковской области от 12.03.2007 № 653-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области» и Приказа государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды № 161 от 29.11.2011 «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд» между Государственным казенным учреждением Псковской области «Стругокрасненское лесничество» в лице участкового лесничего Стругокрасненского участкового лесничества П. В.Ф., действующего на основании доверенности № от 16.06.2014, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, заключен договор купли-продажи лесных насаждений № от 07.11.2016 (далее - Договор) с целью заготовки древесины для строительства дома, хозяйственных построек и обеспечения дровами в объеме 85 куб.м.

01.03.2018, через 12 месяцев после окончания срока заготовки древесины, в течение которых ФИО2 должна была использовать древесину целевым образом, ею в ГКУ «Струго-Красненское лесничество» представлен недостоверный отчет о надлежащем использовании заготовленного леса, в котором указано о строительстве ею дома, хозпостроек, в связи с чем меры гражданско-правовой ответственности со стороны государственных органов к ней применены не были.

Между тем в ходе проведения процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ в марте 2020 года Псковским МСУ СУ СК России по Псковской области (КРСоП №), по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела, было установлено, что ФИО2 в ГКУ «Струго-Красненское лесничество» были представлены недостоверные сведения о целевом использовании древесины, фактически заготовленная древесина ею была продана за 30 000 тыс. руб. знакомому, который и занимался подготовкой документации, необходимой для заготовки древесины и отчетности перед лесничеством о её использовании, непосредственно осуществлял заготовку древесины, распорядился ею по своему усмотрению. Саму делянку и лес она не видела, с 2016 года по настоящее время какое-либо строительство на земельном участке не велось. Факт нецелевого использования также был установлен 25.08.2020 по результатам выездного обследования земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, на строительство дома, надворных построек и отопление древесина использована не была, то есть установлены нарушения требований ст. 4.1 ст. 30 ЛК РФ и условий пункта 15 подпункта «л» Договора.

В соответствии с п. «и» п. 17 Договора за отчуждение или передачу другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд, покупатель уплачивает продавцу неустойку в размере 10-кратной стоимости заготовленной древесины, определенную по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленными в соответствии с ч. 4 ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (на момент необходимости исполнения обязательств Постановление Администрации Псковской области, № 346 от 22.12.2008 «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»).

Согласно расчету, представленному ГКУ «Стругокрасненское лесничество», неустойка, подлежащая уплате по Договору, составляет 271 660 руб.

Как пояснила ФИО2, данную неустойку уплачивать у нее возможности нет. Указанная неустойка по настоящее время не оплачена.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ интересы Российской Федерации в области лесных отношений представляют органы государственной власти субъекта РФ - Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее - Госкомитет).

На основании п. 1.4. Положения о Госкомитете, утвержденного постановлением администрации области от 13.07.2009 № 250, он осуществляет свою деятельность и через свои подведомственные организации, в связи с чем указанные государственные организации являются по делу третьими лицами.

Незаконными действиями ФИО2 нарушены интересы как третьих лиц, так и Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ денежные взыскания за нарушение лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, зачисляются в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Приложением № 1 к приказу Рослесхоза № 1079 от 28.12.2018 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» администратором доходов федерального бюджета в области лесных отношений является Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

И. о. прокурора Струго-Красненского района Псковской области просил взыскать с ФИО2 в бюджет Российской Федерации причиненный лесному фонду ущерб в размере 271 660 руб. 00 коп.

В судебном заседании заместитель прокурора Моховикова Н.А. поддержала заявленные требования, пояснила вышеизложенное.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, предоставила отзыв, в котором сообщила, что исковые требования не признает, от показаний, данных следователю, отказывается. Она действительно заключала договор купли-продажи лесных насаждений. Поскольку самостоятельно заготовить и вывезти этот лес не могла, наняла для этого П. И.П., который для нее выпилил лес, а затем перевез. Часть заготовленной древесины была распущена на доски, из другой части они сделали сруб. Древесина, которая не могла быть использована в качестве материала для строительства и ремонта, была распилена и использована для нужд отопления.

Факт отчуждения или передачи ФИО2 древесины другому лицу не доказан, а само по себе нецелевое использование деловой древесины в соответствии с условиями договора не влечет наступление ответственности в виде уплаты неустойки. Акт проверки от 25.08.2020 составленный прокурором, составлен без приглашения ответчика, без её присутствия, без прохода на сам земельный участок. Таким образом, она не могла дать пояснения о наличии на её земельном участке заготовленной древесины.

Акт проверки использования древесины по назначения, составленный комиссией участкового лесничества имеется, им подтвержден факт целевого использования ответчиком древесины.

Если суд посчитает вышеуказанные доводы неубедительными для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, ответчик просила снизить размер неустойки до 10 000 руб. в соответствии со ст. 333 ГК РФ, поскольку она носит компенсационный характер, является способом обеспечения исполнения обязательства и не служит средством обогащения, к тому же её семья состоит из 4 человек, является малоимущей, а размер штрафных санкций, начисленных за неисполнение условий договора (271 660 руб.), превышает более чем на 100% сумму платы по договору.

Представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО1 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению. Он же, являясь инженером по охране и защите леса ГКУ «Стругокрасненское лесничество», показал, что согласно порядку, установленному в лесничестве, лесные насаждения по договорам купли-продажи предоставляются гражданам для строительства домов, хозяйственных построек, для нужд отопления. Покупатели обязаны лично осуществлять работы по заготовке и вывозке древесины, использовать древесину строго по целевому назначению. После окончания работ осуществляется проверка целевого использования. Проверка осуществляется выборочно, в количестве 10% от общего количества договоров. Для осуществления проверок в лесничестве создаются комиссии, которые должны известить граждан о предстоящей проверке, выехать на место вместе с лицом, приобретшем древесину, проверить и зафиксировать с помощью фотографирования и оформить результат проверки Актом. Акт, составленный 22.03.2018 комиссией в составе лесничего П. В.Ф. и помощника лесничего О. В.Н. по проверке целевого использования древесины, не соответствует вышеуказанному установленному порядку. В связи с этим невозможно утверждать о его достоверности.

Выслушав истца, третье лицо, учитывая позицию по делу ответчика, отказавшегося от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 75 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с ЛК РФ, к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Право граждан заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд закреплено ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. ч. 4, 4.1, 5 ст. 30 ЛК РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Таким образом, ЛК РФ прямо устанавливает запрет на отчуждение или переход от одного лица к другому и иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 77 ЛК РФ, граждане заключают договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов.

ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве собственности на земельный участок категорией земель из земель населенных пунктов, разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв. м. и жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № и серии <данные изъяты> № от 21.09.2012, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (л. <...>).

04.07.2016 ответчице Администрацией Струго-Красненского района выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л. д. 30-32), 18.10.2016 - справки о разрешении выписать лес на корню для постройки жилого дома – 50 куб.м., хозяйственных построек – 20 куб.м., для отопления (дрова) – 15 куб.м. (л. <...>, 42).

07.11.2016 между Государственным казенным учреждением Псковской области «Стругокрасненское лесничество» в лице участкового лесничего Стругокрасненского участкового лесничества П. В.Ф., действующего на основании доверенности № от 16.06.2014, и ответчицей заключен Договор купли-продажи лесных насаждений №, согласно которому продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения) объемом 85 куб.м., в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего Договора. Договором определено местоположение лесных насаждений: Псковская область, Струго-Красненский район КУ «Струго-Красненское лесничество», Стругокрасненское участковое лесничество, квартал 1, выдел 1, форма рубки – сплошная, вид рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений; срок действия договора с 07.11.2016 по 01.03.2017 (л. д. 19-24); стоимость договора составила 15818,00 руб. (л. д. 23).

Материалами дела подтверждается, что договор был исполнен обеими сторонами: лесные насаждения, были переданы ФИО2 (л. д. 24), ФИО2 оплатила 15818,00 руб. в счет исполнения Договора (л. <...>).

В материалах дела имеется Ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку от 20.10.2016 и Ведомость материально-денежной оценки лесосек для лесопользователя ФИО2 от 20.10.2016 (л. <...>).

01.03.2018 ФИО2 предоставлен Отчет о целевом использовании заготовленной древесины по Договору купли-продажи лесных насаждений № от 07.11.2016, заключенному с КУ «Струго-Красненское лесничество», согласно которому 70 м3 древесины, заготовленной в Стругокраснеском участковом лесничестве в квартале 1, выделе 1, использованы на строительство жилого дома, ремонт хозяйственных построек (л. д. 43).

22.0.3.2018 комиссией в составе Стругокрасненского участкового лесничества П. В.Ф. и помощника участкового лесничества О. В.Н. составлен Акт проверки использования заготовленной древесины рядом лесопользователей, согласно которому ФИО2 древесина, заготовленная по договору купли-продажи лесных насаждений, использована для заявленных целей.

Порядок осуществления контроля за выполнением условий договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных с гражданами для заготовки древесины для собственных нужд, в части целевого использования заготовленной древесины, установлен Приказом ГК Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды №839 от 14.10.2014, Приказом ГКУ Псковской области «Струго-Красненское лесничество» № 87 от 05.12.2014. Указанным порядком предусмотрено, что по результатам проверки комиссия, созданная для ее осуществления, составляет акт проверки целевого использования древесины, копия которого выдается на руки гражданину или направляется ему заказным письмом с уведомлением.

Вопреки требованиям, изложенным в указанных нормативных актах, к Акту не приложены материалы фотофиксации проверочных действий, не имеется доказательств извещения ответчика о проверке целевого использования древесины (приложение №1 к Порядку) и сведений о его участии в этой проверке, к акту не приложены доказательства вручения его на руки ответчику или направление почтой России, что свидетельствует о несоответствии его нормативным документам, а также о том, что акт составлен формально, без выхода комиссии на место, без проведения проверки как таковой.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки, проведенной следователем Псковского МСО СУ СК РФ по Псковской области Т. А.О. по поступившему 25.03.2020 заявлению о преступлении, а именно, по факту внесения участковым лесничим КУ Стругокрасненского лесничества П. В.Ф. сфальсифицированных сведений в акт проверки целевого использования заготовленной древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.04.2020, вынесенного вышеуказанным следователем, следует, что в ходе проверки заявления П. В.Ф. был опрошен и пояснил, что, действительно, проверку использования ФИО2 древесины, приобретенной по договору купли-продажи лесных насаждений, он не осуществлял, на место не выезжал, акт составил на основании поданного ФИО2 отчета о целевом использовании заготовленной древесины.

Из материалов проверки также следует, что ФИО2 в объяснении следователю 25.03.2020, а также в объяснении ст. о/у УЭБ и ПК УМВД РФ по Псковской области 17.03.2020 сообщила, что договор купли-продажи лесных насаждений она заключила по просьбе П. И.П., который предложил ей продать лес на корню, для чего она и оформила все документы; в делянку она не выезжала, заготовкой купленного леса не занималась, передала все права на него ее знакомому П. И.П., который заготовил древесину и продал ее, передав ей деньги в размере 30 тыс.руб. Отчет подписала она лично, как и другие документы, но в их суть не вникала, на подпись ей все документы приносил П..

Актом прокурорской проверки от 25.08.2020, проведенной по выявленному факту, установлено, что при выходе и.о. прокурора Ляхова А.Ю. и инженера по охране и защите леса КУ «Стругокрасненское лесничество» ФИО1 к месту нахождения жилого дома, принадлежащего ответчице, осмотром с прилегающего переулка <адрес> (в Акте допущена ошибка в написании переулка) следов строительства дома или надворных построек не обнаружено, из чего следует вывод, что древесина, полученная ответчицей по договору, целевым образом не использована, установлены нарушения требования ст. 4.1 Лесного кодекса РФ и условий п. 15 пп «л» Договора купли-продажи (л. д. 44).

Нарушения прав ответчицы составлением указанного Акта прокурорской проверки суд не усматривает, поскольку члены комиссии производили осмотр ее земельного участка, не заходя на её территорию.

В материалы дела представителем лесничества предоставлено заявление ответчицы, адресованное участковому лесничему П. В.Ф. от 19.10.2016, согласно которому отвод лесосеки П. И.П., которое подтверждает наличие между ответчицей и указанным гражданином отношений по сделке с приобретенной древесиной.

Перечисленными доказательствами подтверждается факт того, что лесные насаждения, приобретенные по договору купли-продажи, ответчица не использовала для строительства дома и хозяйственных построек, а продала другому лицу – П. И.П.

Доказательства, предоставленные ответчицей в суд: фотографии пиломатериалов и деревянного сруба, находящиеся на ее участке, - нельзя признать однозначным и достаточным образом подтверждающими факт использования ею древесины по назначению, так как они опровергаются ее же объяснениями, данными следствию в процессе проверки ст. о/у УЭБ и ПК УМВД РФ по Псковской области 17.03.2020, согласно которым ее муж работает на пилораме, поэтому на ее участке часто лежат различные пиломатериалы.; на земельном участке по адресу: <адрес> никакого строительства с 2016 года по 2020 год не осуществляла.

В соответствии с п. «и» п. 17 Договора за отчуждение или передачу другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд, покупатель уплачивает продавцу неустойку в размере 10-кратной стоимости заготовленной древесины, определенную по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленными в соответствии с ч. 4 ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (на момент необходимости исполнения обязательств Постановление Администрации Псковской области, № 346 от 22.12.2008 «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»).

Согласно расчету, представленному ГКУ «Струго-Красненское лесничество», неустойка, подлежащая уплате по Договору, составляет 271 660 руб.

Расчет неустойки проводился на основании раздела 5 п. 17 п.п. «и» Договора купли-продажи № от 07.11.2016, по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленным в соответствии с ч. 4 ст. 76 ЛК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации на момент составления договора (л. д. 15).

О необходимости уплатить неустойку в указанном размере ответчица была уведомлена надлежащим образом (л.д.14), но до настоящего времени неустойка в добровольном порядке ею не уплачена.

В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Частью 1 ст. 333 ГК РФ суду предоставлена возможность по заявлению должника уменьшить размер неустойки, если он явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства.

Учитывая наличие заявления ответчицы о снижении размера неустойки, предоставленные ею документы, подтверждающие тяжелое материальное положение ее семьи, являющейся малоимущей, суд считает размер штрафной санкции настолько значительным, что в нем усматриваются элементы разорительности для ответчика. При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, принципа разумности и справедливости, для восстановления баланса интересов сторон суд полагает необходимым в порядке применения ст. 333 ГК РФ уменьшить договорную неустойку до 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Струго-Красненского района в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 удовлетворить частично. Взыскать с ФИО2 в бюджет Российской Федерации причиненный лесному фонду ущерб в размере 10 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2020 года.

Судья Е. В. Богданова

Реквизиты для перечисления суммы ущерба:

<данные изъяты>