Решение № 2А-695/2021 2А-695/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-695/2021

Дело № 2а-695\21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 15 марта 2021 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности 01-59/7/12 от 12.01.2021,

при секретаре Федоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления № <...> от 02.10.2017 и обязании восстановить в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления <...> от 02.10.2017 и обязании восстановить истицу в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года. Требования мотивированы тем, что 23.07.2008 ее семья была включена в муниципальный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году с присвоением по списку номера очереди <...>. Письмом Отдела по делам молодежи администрации МО г.Армавир от 17.09.2012 истице сообщено, что она и члены ее семьи исключены из муниципального списка участников программы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Решением Армавирского городского суда от 08.11.2012 по делу <...> решение Отдела по делам молодежи администрации МО г.Армавир об исключении семьи истицы из муниципального списка участников программы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы признано незаконным, на Отдел возложена обязанность по восстановлению семьи ФИО1 в списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», продленной действием до 2015 года. Постановлением администрации МО г.Армавир от 29.08.2014 <...> семья ФИО1 включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году. Однако, социальная выплата ФИО1 так и не была предоставлена, в настоящий момент ФИО1 не имеет жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, проживает со своей семьей в квартире матери по адресу: <...>; фактически в квартире проживают четыре семьи. Истица, её дочь Ш., <...> года рождения, сын Ш.., <...> года рождения, исключены из муниципального списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, утвержденную Постановлением администрации МО г.Армавир от 29.08.2014 <...> «Об утверждении муниципального списка молодых семей – участников подпрограммы по причине превышения 35-летнего возраста членов семьи. ФИО1 считает исключение членов её семьи из списка незаконным, на момент включения в 2008 году в муниципальный список молодых семей – участников программы, ее возраст соответствовал требованиям п.1.3 абзаца «а» раздела Постановления администрации МО г.Армавир от 31.07.2012 <...> «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат из средств местного бюджета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов», в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям в нем изложенным, ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным иском в суд.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, заявил о пропуске ФИО1 процессуального срока, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, решением Армавирского городского суда от 08.11.2012 по гражданскому делу <...> по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Отдела по делам молодежи администрации МО г.Армавир об исключении из муниципального списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» требования удовлетворены, решение признано незаконным, суд обязал восстановить ФИО1 и членов ее семьи в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», продленной действием до 2015 года. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.01.2013 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением администрации МО г.Армавир <...> от 02.10.2017 семья ФИО1 исключена из муниципального списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, утвержденного постановлением администрации МО г.Армавир от 29.08.2014 <...> «Об утверждении муниципального списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявившихъ желание получить социальную выплату в 2015 году», поскольку возраст членов семьи, а именно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, превышает 35 лет.

Указанное постановление выдано на руки ФИО1 10.11.2017, что подтверждается её подписью. (л.д. 16).

Из ответа отдела по делам молодежи администрации МО г.Армавир от 27.11.2020 <...> следует, что федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы 1 января 2018 прекратила свое действие. В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 <...> «Об утверждении государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждена ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Для участия в подпрограмме молодая семья подает в отдел по делам молодежи администрации МО г.Армавир заявление и необходимые документы.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы в ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее по тексту Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил (в редакции закона от 30 декабря 2012 года) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Условия и формы участия в программе, механизм финансирования, расчет и размер социальной выплаты, механизм работы по выдаче свидетельств, условия отбора банков для участия в реализации программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка, порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, порядок и условия признания молодой семьи имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточным для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливается.

В целях реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» администрацией муниципального образования город Армавир утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств местного бюджета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов.

В соответствии с п. 1.4 указанных Правил участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также в соответствии с указанными Правилами для участия в подпрограмме молодая семья подает в отдел по делам молодежи администрации МО г. Армавир документы, перечисленные в пункте 2.1., на основании предоставленных документов, последний организуют работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов принимают решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты либо об отказе в таком признании. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется в 5-дневный срок со дня вынесения решения. Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, и представляют указанные списки в уполномоченный орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Положения.

Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Форма этого списка определяется уполномоченным органом исполнительной власти области. Списки формируются исходя из времени подачи молодой семьей заявления на участие в подпрограмме, количества детей. Уполномоченный орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодые семьи включаются в сводный список в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный список формируется по муниципальным образованиям. Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов) и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - резервный список).

Таким образом, судом установлено, что семья ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке и на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей – участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату, в связи с чем администрацией МО Армавир была включена в список молодых семей на получение социальных выплат для молодых семей.

Из объяснений сторон в судебном заседании и представленных документов судом установлено, что по окончании действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право семьи ФИО1 на получение социальной выплаты на обеспечение жильем не реализовано.

Судом установлено, что основанием для исключения истца из списка участников подпрограммы «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015 год, изъявивших желание получать социальную выплату в 2015 году, явилось достижение ФИО1, <...> года рождения возраста 40 лет, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое истцом постановление администрации муниципального образования город Армавир от 02.10.2017 <...> «Об исключении из муниципальных списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» по муниципального образованию город Армавир» соответствуют требованиям закона.

Суд считает доводы истца о том, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку включив его семью в данную программу государство, тем самым признавая ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, не состоятельными и не обоснованными по следующим основаниям:

из Определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 № 3-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями подпункта "а" пункта 6 и подпункта "а" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования" следует, что во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 № 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

В соответствии с ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, а так же нормы действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, суд находит административные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявление представителя административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, суд руководствуется следующим:

согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, и данные обстоятельства не оспаривались и не опровергались административным истцом, об исключении семьи ФИО1 из списка было достоверно известно с 10.11.2017 года, однако, до обращения в суд с настоящим иском о защите своего нарушенного права административный истец не обращался.

Таким образом, истцом ФИО1 пропущен срок обращения в суд с данным административным иском.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления <...> от 02.10.2017 и обязании восстановления в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 марта 2021 г.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко