Решение № 2-2085/2018 2-2085/2018~М-2013/2018 М-2013/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-2085/2018

Дело № 2-2085/2018
22 октября 2018 года
город Котлас
УИД 29RS0008-01-2018-002588-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.

при секретаре Соповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты.

В обосновании требований указано, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года № 10-пп ответчик ФИО1 получила социальную выплату на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке на сумму 2160000 рублей и приняла на себя обязательство отработать в муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 12» со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет, однако данное обязательство не исполнила, полученные денежные средства не возвратила. Истец, в соответствии с требованиями п.55 Порядка, просит взыскать с ответчика социальную выплату в размере 2160000 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 и ее представитель адвокат Болтушкина И.А. иск не признали и пояснили, истец отработала в соответствии со своим обязательством в МОУ «СОШ № 12» в течение пяти лет с момента получения свидетельства о праве на социальную выплату, полагая что с данной даты следует исчислять пятилетний срок. Кроме этого она уволилась в другое муниципальное учебное заведение и до настоящего времени работает в муниципальном образовательном учреждении. В иске просит отказать.

Представитель администрации МО «Котлас», привлеченной по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства образования и науки Архангельской области, привлеченного по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей истца и третьих лиц.

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем представления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2).

Согласно части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

Федеральное законодательство предусмотрело необходимый минимум прав граждан, закрепило обязанности органов власти и местного самоуправления по предоставлению жилья. При этом установлены общие для всех субъектов Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются жилые помещения из социального жилищного фонда, - нуждающиеся в жилых помещениях (статья 49 ЖК РФ), основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, основания для снятия граждан с жилищного учета, другие положения, связанные с предоставлением жилья по договорам социального найма.

Специальный порядок и возможные способы реализации прав граждан на жилище отдельно для работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений на федеральном уровне не регламентированы.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 216-па/33 (ред. от 04.09.2012) утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы", предусматривающая улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области (пункт 7 подраздел IV "Механизм реализации Программы").

В названном пункте указано, что порядок предоставления средств областного бюджета на улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области определяется Правительством Архангельской области.

Долгосрочная целевая программа Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы", состоящая из ряда направлений, предусматривает предоставление социальной выплаты нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на протяжении планового периода 2010 - 2013 года.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года №10-пп утвержден «Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке» (далее - Порядок предоставления социальной выплаты).

Пунктом 1 Порядка предоставления социальной выплаты (в первоначальной редакции) предусмотрено, что данный порядок разработан в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области, и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области» на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22.09.2008 № 216-па/33.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления социальной выплаты (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.03.2011 № 68-пп) настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья (далее - социальная выплата) работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также работникам государственных учреждений Архангельской области в сфере средств массовой информации, осуществляющих выпуск печатных средств массовой информации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета (далее - организации бюджетной сферы).

Согласно п. 55 Порядка предоставления социальной выплаты, предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме. В случае отказа в возвращении социальной выплаты социальная выплата взыскивается с работника бюджетной сферы в судебном порядке в пользу областного бюджета по иску уполномоченного органа.

Таким образом, одной из целей вышеуказанной программы является поддержка отдельных категорий граждан, в частности работников муниципальных учреждений образования, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности приобрести жилье самостоятельно.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 с 8 августа 2008 года работала в МОУ «Средняя образовательная школа № 12» г. Котласа в должности учителя начальных классов.

17 марта 2011 года ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья, представив все необходимые документы о наличии права на получение данной выплаты, в том числе обязательство работать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет.

29 августа 2011 года ФИО1 получено свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке в размере 2160000 рублей.

16 сентября 2011 года социальная выплата была перечислена на целевой банковский счет ответчика в ПАО «Сбербанк России» и списана с ее счета 11 марта 2012 года.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что ФИО1 приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: .....

На основании постановления администрации МО «Котлас» от 6 марта 2015 года № МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» реорганизована путем присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18».

29 августа 2015 года ответчик уволена из МОУ «Средняя образовательная школа № 18» г. Котласа на основании ст. 77 п. 1 ТК РФ (по инициативе работника).

Ответчик в период с 30 августа 2015 года по 29 августа 2018 года работала в МОУ «Средняя образовательная школа № 7» г. Котласа в должности учителя начальных классов.

С 30 августа 2018 года по настоящее время ответчик работает в МОУ «Средняя образовательная школа № 18» г. Котласа в должности учителя начальных классов.

Вышеуказанные обстоятельства, а также законность получения ответчиком указанной социальной выплаты, сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с момента получения указанной социальной выплаты по настоящее время ответчик ФИО1 является работником муниципального образовательного учреждения (МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» МОУ «средняя общеобразовательная школа № 7»). Социальная выплата, полученная ответчиком, использована на приобретение жилья, что свидетельствует о достижении цели, предусмотренной программой Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы".

Из представленных суду доказательств не следует, что при получении указанной социальной выплаты ответчик взяла на себя обязательство отработать 5 лет именно в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12». Наличие данной обязанности у ответчика не следует и из вышеприведенных положений закона. Доводы искового заявления об обратном представленными суду доказательствами не подтверждаются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Министерства труда, занятости и социального развития к ФИО1 о взыскании социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в иске Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий О.Н.Кузнецова