Решение № 12-855/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-855/2017

Дело №12-855/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа – главного специалиста отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должностного лица ООО «УК «Восход» - генерального директора ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «УК «Восход» - генерального директора ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо административного органа – главный специалист отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 подал жалобу, в обоснование которой указал, что в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что в действиях генерального директора ООО «УК «Восход» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, вместе с тем, дело прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Однако по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, ответственность предусмотрена за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенных обстоятельств, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, предусмотрено вынесение решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить и вернуть дело на новое рассмотрение судье.

Привлекаемый ФИО1, его защитник ФИО3 и должностное лицо, со ставившее протокол об административном правонарушении, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. С учетом ст.ст.25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц, с участием защитника ФИО4

Защитник ФИО4 в судебном заседании просит в удовлетворении жалобы отказать, полагает, что срок данности привлечения к административной ответственности мировым судей в обжалуемом постановлении установлен правильно.

Судья, изучив материалы дела, выслушав защитника привлекаемого лица, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела административного обеспечения государственного надзора управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО6 составлен протокол №А№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица — директора ООО «УК «Восход» ФИО1, которым установлено следующее: ФИО1, являясь директором ООО «УК «Восход», зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер.Донской, 11 пом.0 (15-17), в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), требований ч.ч.9.1, 9.2 ст.156 ЖК РФ, в МКД № по пер.Байкальскому в <адрес> включил в состав платы за содержание общего имущества МКД в январе 2017г. платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения (тепловая энергия для ГВ на СОИ), холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения (ГВ для СОИ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Частью 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» определено, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензиату предъявляются следующие лицензионные требования: а)соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖКРФ.

Частью 2 ст.162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии ч.9.1 ст.156 ЖК РФ, действовавшей на момент совершения инкриминируемого правонарушения, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.9.2 ст.156 ЖК РФ, действовавшей на момент совершения инкриминируемого правонарушения, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ «О внесении изменений ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ», при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом «ж» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществления управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при проведении проверки контролирующим органом выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: при наличии в МКД горячего водоснабжения, включение в состав платы за содержание общего имущества МКД платы за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения, холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения.

ООО «УК «Восход» как лицензиат, обязано соблюдать вышеуказанные требования действующего законодательства. Согласно Уставу ООО «УК «Восход», единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор, который назначается на должность решением Участников общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы, совершает сделки, осуществляет иные полномочия. В соответствии с Протоколом участников ООО «УК «Восход» № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на должность генерального директора ООО «УК «Восход» назначен ФИО1

Судья соглашается с мнением мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит отмене последующим основаниям.

Санкция части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена, в том числе, в виде дисквалификации.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; вместе с тем, частью 3 указанной статьи установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, инкриминируемое правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем на основании платежных документов.

Из материалов дела следует, что гражданин, обратился с жалобой на начисления по платежным документам за январь 2017 года.

Следовательно, с учетом ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности привлекаемого лица на момент рассмотрения жалобы не истек.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что мировым судьей были допущены существенные нарушения норм процессуального права, вынесенное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу должностного лица административного органа – главного специалиста отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора ФИО6 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «УК «Восход» - генерального директора ФИО1, по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.7.23.3 КоАП РФ отменить, вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина