Решение № 2-677/2020 2-677/2020~М-617/2020 М-617/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-677/2020

Дело № 2-677/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Волобоевой Л.К.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,

при секретаре судебного заседания Ващевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области к МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области об обязании организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями в общеобразовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья обратился в суд с иском об обязании организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями в общеобразовательной организации. Мотивируя свои требования, прокурор указывает, что в ходе проведения обобщения состояния законности в сфере соблюдения прав обучающимися муниципальных школ района с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, установлено нарушение требований ст. ст. 28, 34, 37, 79 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ), а именно обучающиеся в вышеуказанном образовательном учреждении дети с ограниченными возможностями здоровья не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, а также не обеспечена выплата компенсации за питание в денежном эквиваленте законным представителям детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, кроме того не выплачивается денежная компенсация.

Отмечает, что на основании прямого предписания ч.1 ст.37 ФЗ №273-ФЗ организация питания обучающихся, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В соответствии с п.п. 1.1-1.4 Устава МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области является общеобразовательной организацией, муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение, по виду общеобразовательное учреждение. Указанную деятельность МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области осуществляет на основании лицензии на право оказания образовательных услуг от 05.06<данные изъяты> выданную бессрочно.

Обращает внимание, что не обеспечение двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, грубо нарушают права незащищенной категории лиц – детей- инвалидов, обучающихся на дому, на полноценную охрану здоровья и получения образования и могут нарушить права других детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья вынуждены будут обучаться на дому в будущем.

Просит обязать МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области организовать бесплатное двухразовое питание, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому.

Помощник прокурора Илекского района Иванов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика МБОУ «Рассыпнянской основной общеобразовательной школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области директор ФИО1 извещённая о дате, месте и времени судебного разбирательства обратилась в адрес суда с заявлением, содержащим просьбу о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна.

Представитель третьего лица – администрация Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя прокуратуры Илекского района Оренбургской области, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона N 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Илекского района Оренбургской области установлено, что в МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области обучается один несовершеннолетний ребенк с ограниченными возможностями здоровья, который вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" не обеспечен бесплатным двухразовым питанием. Данный ребёнок питается в школе за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательством права обучающихся указанной категории на государственную социальную поддержку.

Как видно из Устава МБОУ «Рассыпнянской основной общеобразовательной школы имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области указанное учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в собственности данной организации.

Из Устава следует, что учредителем МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области является муниципальное образование Илекский район, Функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области.

Как следует из п.п.1.1-1.4 Устава МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области является общеобразовательной организацией, муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение, по виду общеобразовательное учреждение. Указанную деятельность МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области осуществляет на основании лицензии на право оказания образовательных услуг от 05.06.2017 года №3171 выданную бессрочно.

В соответствии с п.п.1.8-1.11 устава МБОУ «Рассыпнянская основная общеобразовательная школа имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области источником формирования имущества бюджетного учреждения и финансовых ресурсов являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; средства от приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; другие, не запрещенные законодательством РФ поступления (л. д. 16-17).

Согласно ч. 1 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Подпунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 79 того же Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4).

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

В соответствии с п. 6.8 и 6.34 СанПиН 2. 23 июля 2008 г. N 45, утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы ФЗ "Об образовании в РФ" возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в МБОУ «Рассыпнянской основной общеобразовательной школе имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области бесплатное питание детей с ограниченными возможностями не организовано.

В данном случае организация питания предполагает обеспечение предоставления учащимся бесплатного двухразового питания.

Отсутствие бесплатного двухразового питания нарушает гарантированные федеральным законодательством права обучающихся, вышеуказанной категории на государственную социальную поддержку.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению бесплатным питанием является обязанностью образовательных учреждений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Рассыпнянскую основную общеобразовательную школу имени Евгения Никулина» Илекского района Оренбургской области организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области Л.К. Волобоева

Решение в окончательное форме изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области Л.К. Волобоева