Решение № 12-3019/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-3019/2025

Дело № 12-3019/2025 (№ 5-439/2025)

Мировой судья Дамдын А.А.


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица ГКУ Тываавтодор» ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» (далее - ГКУ «Тываавтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КОАП РФ и подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, указав, что с момента обнаружения ДД.ММ.ГГГГ (произошло ДТП) до составления Протокола ДД.ММ.ГГГГ прошло 74 календарных дня, что противоречит ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Также во время проверки присутствовали временные знаки о проведении дорожных работ, ограничения скорости не более 50 км/ч и информационный щит о проведении на данном участке дороги ремонтных работ (со знаком 3.1 «Въезд запрещен» в начале ремонтного участка, что также указано в информационной таблице). Также во время фотографирования и видеосъемки видны присутствующие «Бетонные ограждения», и на временном деревянном мостовом переезде по бокам также обустроены «Ограждениями». Согласно пункту 6.1.1.1 ГОСТ 58350-2019 дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ФИО7 52289 (5.1.4 Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м., 5.2.2 Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1- 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.). По ФИО7 58350-2019 использование дорожного знака 1.34.1 «Направление поворота» на автодороге с ограничением скорости движения менее 50 километров в час не предусмотрено, так как во время ремонтных работ устанавливаются временные знаки ограничения скорости, что автоматически снижает степень опасности поворотов для установки знаков 1.34.1 «Направление поворота». На ГКУ «Тываавтодор» нет обязанности следить за соблюдением ПДД автомобилистами.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу при отсутствии состава правонарушения. Просит восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением на руки ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГКУ «Тываавтодор» ФИО3, действующий по доверенности, поддержал доводы жалобы по указанным основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кызылский» ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кызылский» ФИО4 в отношении юридического лица ГКУ «Тываавтодор» следует, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Кара-Хаак-Черби» произошло 3 дорожно-транспортных происшествий (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ съезд с дороги), в результате которого 2 участника получили ранение различной степени. На основании решении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Кызылский» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 30 минут по 10 часов 50 минут совместно с представителем ГКУ Тываавтодор» начальником отдела ФИО5, проверена автодорога «Кара-Хаак-Черби» с км 0+000 по км 10+000, в ходе которого установлено: на 1 км автодороги Кара-Хаак-Черби отсутствуют дорожные ограждения на участке через теку «Тапсы»; на 1 км автодороги Кара-Хаак-Черби отсутствуют временные дорожные знаки 1.34.1 (2). Направление поворота» на участке через реку «Тапсы»; на км 7+000, 8+000, 9+000, 10+000 автодороги Кара-Хаак-Черби отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки автодороги Кара-Хаак-Черби». Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва Тываавтодор»» обладает статусом юридического лица (ОГРН <***>).

Уставом государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в п. 3.2 «Цели деятельности Учреждения» установлено, организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружения на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

При содержании вышеуказанных улиц и дорог, было допущено нарушение требований Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Решение комиссии таможенного союза №); требования статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ); статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ); пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО7 50597-17 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ФИО7 50597-17); Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движении, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО7 58350-2019 «Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской федерации.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Закон № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 3 Закон № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, и т.д.

Пунктом 6.2.1 ФИО7 50597-17 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ФИО7 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО7 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 Знак 6.13 «Километровый знак» применяют для указания расстояния от начального пункта дороги (по ее титульному наименованию) до места его установки, а также обозначения каждого километра дороги.

В одном поперечном сечении дороги на знаках 6.13, предназначенных для разных направлений движения, указывают одинаковое расстояние.

Знак на дорогах с разделительной полосой устанавливают посередине конструктивно выделенной разделительной полосы или с правой стороны дороги для каждого направлен™ движения.

Согласно пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 Знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

Пунктом 8.1.2 ФИО7 52289-2019 Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее — ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Пунктом 6.5.2 ФИО7 50597-2017 Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Пунктом 6.1.1.1 ФИО7 58350-2019 Дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ФИО7 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах.

Таким образом, Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор»» не принял соответствующих организационных мер по планированию, координации деятельности, что в свою очередь, влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, а также является сопутствующим условием к совершению дорожно-транспортных происшествий. В бездействии ГКУ «Тываавтодор», выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКУ «Тываавтодор» и привлечения его мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

Таким образом, факт совершения ГКУ «Тываавтодор» вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, рапортом госинспектора, видеозаписью, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ГКУ «Тываавтодор» зарегистрировано как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, находится по адресу: <адрес>, начальником является ФИО1.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ГКУ «Тываавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии в действиях ГКУ «Управление автомобильных- дорог Республики Тыва» состава административного правонарушения, со ссылками устранения выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог (дорожные ограждения, временные дорожные знаки), судом отклоняется как основанное на неверном понимании норм действующего законодательства, поскольку устранение недостатков, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» административного правонарушения на момент его выявления. Ответственным должностным лицом при надлежащем осуществлении функции контроля, могли быть предприняты своевременные меры по выявлению нарушения в содержании автодороги и приведению дороги в надлежащее техническое состояние.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

В целом доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств.

Вина ГКУ «Тываавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, мировым судьей установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Срок давности, а также процедура привлечения ГКУ «Тываавтодор» к административной ответственности при рассмотрении материалов дела, мировым судьей соблюдены.

Вопросы возбуждения дел об административном правонарушении, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами КоАП РФ. Согласно пункту 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, независимо от оснований проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Вина Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, мировым судьей установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Административное наказание назначено мировым судьей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом сведений о ранее привлечениях к административной ответственности по данной категории дел привлекаемого лица.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено, неустранимые сомнения в виновности в совершении административного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятого по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ш. Чимит