Решение № 2-2048/2018 2-2048/2018~М-1468/2018 М-1468/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2048/2018

Отметка об исполнении по делу № 2-2048/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Середенковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, МУ МВД России «Волгодонское», об обязании обеспечить семью истца жилым благоустроенным помещением по договору социального найма, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд иском к Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, находящегося в черте населенного пункта г. Волгодонск, взыскании расходов на юридическую помощь и оплату государственной пошлины. В обосновании своих исковых требований истец указал, что с 04.07.2016 года он является пенсионером МВД РФ, общий стаж службы в ОВД МВД РФ составляет 24 года 10 месяцев. С 1997 года истец состоял на учете в УВД г. Волгодонска как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, а с 1995 года в жилищном отдела Администрации г. Волгодонска, где состоит по настоящее время как многодетный отец. В настоящее время истец по решению суда по иску МУ МВД РФ «Волгодонское» выселен вместе с членами семьи из ранее предоставленного ему жилого помещения в общежитии. Истец ФИО1 со ссылкой на ст.ст. 10,49,60,61,62, 70, 71,72,76, 445 ГК РФ, ст. 40 Конституции РФ просил суд обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, находящегося в черте населенного пункта г. Волгодонск и взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 15000 руб. 00 коп., расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В судебном заседании 28.06.2018 года ФИО1 уточнил свои исковые требования и просил суд обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области обеспечить его и членов его семьи (всего 5 человек) жилым благоустроенным помещением по договору социального найма жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Взыскать с Администрации г. Волгодонска Ростовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 15000 руб. и оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования. Дополнительно пояснил, что до принятия его на службу в МВД в 1995 году, он был принят на учет как нуждающийся в жилом помещении в Администрации г. Волгодонска с 1994 года. Затем в 1995 году был поставлен на очередь как нуждающийся в жилом помещении в МВД. В 2005 году, в связи с изменением законодательства списки очередников МВД были переданы в Администрацию г. Волгодонска. Истец уволен из органов внутренних дел 04.07.2016 года по отрицательным мотивам, что не лишает его права на получение жилья. В ГУ МВД по Ростовской области с заявлением о принятии его на учет для получения жилья, он не обращался. До увольнения из МВД истец с семьей проживал в общежитии МУ МВД «Волгодонское». В настоящее время определением Ростовского областного суда истец с членами семьи выселен из общежития. Другого жилого помещения не имеет. Средств на строительство жилого дома на участке, который предоставлен им как многодетной семье, у семьи истца не имеется. Полагает, что Администрация г. Волгодонска обязана обеспечить его семью жилым помещением по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2017 года исковые требования ФИО1 не признала и просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке, установленном ст. 57 ЖК РФ, т.е. в порядке очередности или при наличии основания предоставления во внеочередном порядке на основании решения органа местного самоуправления. Согласно справке об очередности представления жилых помещений на условиях социального найма ФИО1, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства с 10.05.1995 года в едином списке очередности предоставления жилого помещения на условиях социального найма по состоянию на 30.05.2018 года под номером 46. В отдельном списке сотрудников полиции числится под номером 2 с составом семьи 6 человек. истец к какой-либо из категорий граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем не относится, а доказательств принятия решения соответствующего органа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истцом не представлено. Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2 просила истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением от 14.05.2018 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МУ МВД России «Волгодонское».

Представитель ответчика МУ МВД России «Волгодонское» в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания представитель ответчика МУ МВД России «Волгодонское» уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Суд руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя соответчика МУ МВД России «Волгодонское». Из ранее представленного письменного отзыва следует, что МУ МВД России «Волгодонское» исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме. Представитель ответчика ссылается на то, что истцом не исполнен заявительный порядок обращения за единовременной социальной выплатой либо предоставлением жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма. Кроме того имеется вступившее в законную силу решение Волгодонского районного суда от 06.03.2018 года которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1996 года. Приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 04.07.2016 года № 233 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет по состоянию на 04.07.2016 составляет 24 года 10 месяцев 01 день. На период трудовых отношений ФИО1 на состав семьи 5 человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства установлены апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 мая 2017 года по гражданскому делу по иску МУ МВД России «Волгодонское» к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, третье лицо ГУ МВД России по Ростовской области о расторжении договора найма жилого помещения, прекращении права пользования, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, которым отменено решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 ноября 2017 и принято новое решение.

Суд апелляционной инстанции определил: расторгнуть договор найма жилого помещения в общежитии УВД № 89 от 04.03.2010 г., заключенный между УВД по г. Волгодонску с ФИО1; прекратить право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> за ФИО1 и членами его семьи; выселить их из указанного жилого помещения, снять их с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений ФИО1, он был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по месту жительства с 1994 года

Согласно протоколу № 3 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии от 10.05.1995 года ФИО1 был включен в список очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья.

В связи с изменениями жилищного законодательства в 2005 году полный список очередников на получение жилья и учетные дела УВД г Волгодонска были переданы в жилищный отдел Администрации г. Волгодонска.

Согласно справке об очередности представления жилых помещений на условиях социального найма ФИО1, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства с 10.05.1995 года в едином списке очередности предоставления жилого помещения на условиях социального найма по состоянию на 14.12.2017 года под номером 49. В отдельном списке сотрудников полиции числится под номером 2 с составом семьи 6 человек.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 44 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудников полиции жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень мер социальной поддержки в части жилищного обеспечения сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, определен Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01.03.2005, и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределение жилой площади в органах внутренних дел утвержден приказом МВД России от 24.05.2003 N 345.

В соответствии с п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 24.05.2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений. Разрешение вопроса о принятии лица, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возможно по предъявлении заявления и перечня документов, из которых формируется учетное дело.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 01 марта 2011 года N 248, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, ГУ МВД России по Ростовской области является региональным органом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из пояснений истца, с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1 до увольнения со службы в МУ МВД России «Волгодонское» и впоследствии не обращался.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом суд полагает необходимым отметить, что приведенные нормы, в том числе ст. 6 Закона о полиции не устанавливают право указанных категорий лиц, к которым относится и истец, на внеочередное получение жилого помещения.

Исходя из того, что к спорным отношениям применяются положения ЖК РФ, Федерального закона "О полиции" N 3-ФЗ от 07.02.2011 и, с учетом действующего в настоящее время правового регулирования, на органах внутренних дел не лежит обязанность по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма, уволенных со службы в органах внутренних дел и не принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Администрация города Волгодонска в силу норм ЖК РФ предоставляет вне очереди жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду достоверных доказательства того, что у него имеется право на внеочередное получение жилья.

Доводы истца о том, что он имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку ранее был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту службы, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании ФИО1 вышеуказанных норм материального права. Сам факт нуждаемости истца в жилом помещении не может являться основанием для возложения именно на ответчиков указанной обязанности.

Таким образом суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об обязании обеспечить семью истца жилым благоустроенным помещением по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения основного требования истца, исковые требования ФИО1 о взыскании с ответчиков судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании обеспечить семью истца в составе 6 человек: наниматель - ФИО1, супруга ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилым благоустроенным помещением, по договору социального найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течении месяца, с даты составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме составлено 31 июля 2018 года.

Судья Е.А. Цуканова