Постановление № 5-5/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2019 года с. Кызыл-Мажалык

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Сарыглар Л.Э., при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «<данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 7.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ),

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по охране объектов культурного наследия Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального района «<данные изъяты>», в действиях которого имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.15.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что приказом Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении администрации <данные изъяты> кожууна. Проверка проведена в связи с истечением срока выполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания Службы от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно установка информационной надписи на объектах культурного наследия регионального значения. О начале проведения проверки администрация была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного по системе электронного документооборота «Практика». ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка технического осмотра объектов культурного наследия регионального значения «Памятник тувинским добровольцам, участникам Великой Отечественной войны», «Памятник В.И. Ленину», поставленные на государственную охрану Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении к Государственному списку памятников истории и культуры Республики Тыва». Требование, установленное ранее по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено.

В ходе рассмотрения административного дела от заместителя руководителя отдела по охране объектов культурного наследия Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО6 поступило ходатайство о переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно на ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 просила переквалифицировать действия администрации на ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, вину в совершении администрацией муниципального района «<данные изъяты>» административного правонарушения по указанной статье признала полностью, просила освободить администрацию муниципального района «<данные изъяты> Республики Тыва» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью административного правонарушения. Также пояснила, что ими действительно было получено предписание об устранении выявленных нарушений сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако оно было потеряно вверенным работником. На сегодняшний день ими устранены нарушения, указанные в предписании.

Представитель Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности РТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с Положением о службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, служба осуществляет деятельность по пресечению фактов нарушения законодательства, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, их учредителям.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7.15.1 КоАП РФ, совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией археологических предметов.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.Из материалов дела усматривается, что Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в связи с истечением срока выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» ФИО7 направлено письмо о проведении внеплановой выездной и документарной проверки.

В ходе проверки выявлено, что требование, установленное ранее выданным предписанием по установке информационных надписей на объектах культурного наследия, не выполнено, о чем составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва на имя и.о. председателя администрации <данные изъяты> кожууна ФИО7 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

До ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<данные изъяты> Республики Тыва» подтверждающих документов об устранении допущенных нарушений, указанных в вышеназванном предписании, не представлено, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ дана информация о том, что Служба предупреждает об административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Указанное предписание, как указано в нем, направлено сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.15.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ направлен и.о. председателя администрации <данные изъяты> кожууна ФИО7

В судебном заседании представитель привлекаемого лица не отрицала, что ими были получены предписание от ДД.ММ.ГГГГ и копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, совокупностью исследованных и приведенных выше доказательств подтверждается факт того, что администрация муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» будучи юридическим лицом, не исполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина администрации муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» в совершении инкриминируемого правонарушения установлена совокупностью вышеприведенных доказательств, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, они являются последовательными, согласуются между собой, вследствие чего суд их признает достоверными.

Из статьи 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления негативных последствий.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны администрации муниципального района <данные изъяты> кожуун Республики Тыва» к требованиям закона, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для прекращения дела по основанию малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит признание вины, также факт того, что нарушение на момент рассмотрения дела устранено.

С учетом обстоятельств дела, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Администрация муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» привлекается к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ как юридическое лицо.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать Администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которые необходимо уплатить на счет:

ИНН <***>, УФК по РТ (Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва) КПП 170101001, ОКТМО 93701000, р/с 40№, № счета 04122011710, БИК 049304001, КБК 86№.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья Л.Э.Сарыглар