Постановление № 5-538/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-538/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2021 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Гречишникова Н.В., при секретаре судебного заседания Башевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «Егорьевская центральная районная больница» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Егорьевский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» (далее – ГБУЗ МО «<данные изъяты>»).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> в отношении ГБУЗ МО «<данные изъяты>» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела.

Представлявший интересы ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил переквалифицировать указанные действия и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Выслушав доводы представителя юридического лица, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 49 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее – медицинская деятельность).

Пунктом 1 ст. 8 данного Федерального закона предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила хранения лекарственных средств.

В нарушение п. 6 данного Приказа в ГБЗУ МО «<данные изъяты>» на момент проверки отделка помещений для хранения лекарственных средств аптеки (внутренние поверхности стен) не допускают возможность проведения влажной уборки – куски штукатурки обсыпаются, не закрашены.

В нарушение требований п.3 и п.42 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в помещениях для хранения лекарственных средств не проводится контроль за поддержанием определенной температуры и влажности воздуха.

В нарушение требований п. 5 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» аптечные организации и индивидуальные предприниматели обеспечивают исправность и точность средств измерений, предусмотренных нормативной, технической документацией производителя и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным статьями 13 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», используемых при изготовлении и контроле качества лекарственных препаратов, а также регулярность их поверки и (или) калибровки.

Однако на момент проверки отсутствовала поверка на следующие средства измерения:

- весы электронные - свидетельство о поверке № №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ;

- весы равноплечие ручные – свидетельство о поверке №№, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ;

- весы аптечные для сыпучих материалов – свидетельство о поверке № №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах совершенное ГБУЗ МО «<данные изъяты> деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ГБЗУ МО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа территориального органа Росздравназдора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания №, выданного юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; формой выписки о конкретном лицензиате из реестра лицензий; иными материалами дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Между тем ГБУЗ МО «<данные изъяты>», являясь организацией, осуществляющей на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано соблюдать требования, установленные специальным разрешением. Выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает предотвращение вредных последствий административного правонарушения и добровольное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Следовательно, исходя из конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности государственного бюджетного учреждения здравоохранения в условиях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также исходя из требований ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает, что в данном случае справедливым и соразмерным содеянному правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст. 19.20 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ГБУЗ МО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить ГБУЗ МО «<данные изъяты>» административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Оплату штрафа ГБУЗ МО «<данные изъяты>» произвести не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении в УФК по <адрес> (<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в общий отдел Егорьевского городского суда Московской области в тот же срок по адресу: <адрес>.

Копии настоящего постановления направить в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» для исполнения и в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Н.В. Гречишников