Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-414/2024 М-414/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело №2а-475/2024

УИД 05RS0030-01-2024-000784-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 16 июля 2024 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, с участием

представителя административного истца Ханта Моргана Витте,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 в лице представителя по доверенности Ханта Моргана Витте к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности Ханта Моргана Витте обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, указав, что он посредством своего представителя Хант Моргана Витте через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Кумторкалинскому району 21 мая 2024 года обратился за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 3 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из уведомления Администрации муниципального района Кумторкалинский район Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466 административным ответчиком отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что решением Кировского районного суда образование СНТ «Гаджиали Даниялов» признанно незаконным, в Правительстве Республики Дагестан рассматривается вопрос создания населенного пункта «Караман» с административной принадлежностью к городу Махачкала Республики Дагестан.

Административный истец, а также его представитель по доверенности Хант Морган Витте считают данный отказ незаконным по следующим основаниям. Без предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте нарушает права административного истца.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого административным истцом решения от 29 мая 2024 года за N9 1466, оно не содержит ссылок ни на положения п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, предусматривающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни на положения статьи 39.16 ЗК РФ, содержащей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Просит:

Признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Хант Морган Витте поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в ответном письме Администрации муниципального района Кумторкалинский район Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466. Просила отказать в иске в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

ФИО2 посредством своего представителя Хант Моргана Витте через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Кумторкалинскому району 21 мая 2024 года обратился за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 3 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В ответном письме Администрации муниципального района Кумторкалинский район Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466 заявителю в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что решением Кировского районного суда образование СНТ «Гаджиали Даниялов» признанно незаконным, в Правительстве Республики Дагестан рассматривается вопрос создания населенного пункта «Караман» с административной принадлежностью к городу Махачкала.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный ответчик никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом уведомлении Администрации муниципального района Кумторкалинский район Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466 не указано основание для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Признавая за административным истцом в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации МР «Кумторкалинский район» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При новом рассмотрении вопроса о предоставлении административному истцу ФИО2 административному ответчику следует учитывать п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня случаев, установленного данной статьёй.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 в лице представителя по доверенности Ханта Моргана Витте к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан от 29 мая 2024 года за № 1466 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2024.

Председательствующий Н.Ю.Камалов