Решение № 2-2078/2018 2-2078/2018 ~ М-1038/2018 М-1038/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-2078/2018

Дело № 2-2078/18 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Коротенко Д.И.

при секретаре Намазовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО к Военному комиссариату Волгоградской области о перерасчете и выплате военной пенсии не полученной своевременно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением о перерасчете и выплате военной пенсии не полученной своевременно.

В обосновании заявленных требований указал, что Военный комиссариат Волгоградской области, осуществляет исчисление военной пенсии в порядке п.п. 39, 40 Положения (утв. Указом Президента РФ от 07 декабря 2012г. № 1609).

Ответчик, применяя закон, ошибочно исчисляет пенсию, включая прошлое время, применяя нормы материального права, не подлежащие для исчисления его военной пенсии.

В своих доводах исходит из следующего.

В соответствии с действующим законом РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее Закон № 4468-1), он получает пенсионное обеспечение от Министерства обороны РФ.

Исчисление военных пенсий регулируется исключительно положением ст.43 закона № 4468- 1. Статья состоит из частей: ч.1-й, ч.2-й. Иными актами пенсия исчислению не подлежит.

С 01.01.2015г. ч.2 ст.43 закона № 4468-1 по настоящее время приостановлена, Федеральными законами о федеральном бюджете для исчисления военной пенсии (не действует в пространстве и времени.)

Конституционный Суд Российской Федерации в п.4 Постановления от 23 апреля 2004 г. № 9- П истолковал понятие «Приостановление» — «Приостановление же заключается во временном прекращении действия такого механизма, а потому по своей сути приостановление находится ближе к отмене (временная отмена), нежели к изменению, которое фактически означает новое регулирование».

Соответственно, из двух частей статьи 43 закона № 4468-1, де-юре, часть 1 статьи 43 закона № 4468-1 является единственным, в период с 01.01.2015г. по 01.01.2019г., законным механизмом, подлежащим применению для исчисления его военной пенсии.

Согласно ч.2 ст.4 закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ, в истолковании порядка ее применения в Постановлении КС РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П, Постановлении от 15 мая 2006г. № 5-П установлено: «В силу статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1и 4), 19 (часть 1), 76 (части 1 и 2) и пункта 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации, структурирование системы федерального законодательства, по общему правилу, предполагает, что нормы, отменяющие и изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены.»

Установленный порядок, в ниже перечисленных Федеральных законах, был грубо нарушен. За период 01.01.2015г. по 01.01.2019г., прописанные в Федеральных законах о федеральном бюджете понижающие коэффициенты - Кп, которые не подлежат применению для исчисления пенсии:

Кп 66,78% закон от 01декабря 2014г. № 397 — ФЗ — с 1 января 2015г. до 01.01.2016г.

Кп 69,45% закон от 14 декабря 2015г. № 367 — ФЗ — с 1 января 2016г. до 01.01.2017г.

Кп 72,23% закон от 19 декабря 2016г. № 430 — ФЗ — с 1 января 2017г. до 01.01.2018г.

Кп 72,23% закон от 05 декабря 2017г. № 365 — ФЗ — с 1 января 2018г. до 01.01.2019г.

Упомянутые законы не внесены и не вносились в специальный Закон № 4468-1, в порядке требований применения нормативных правовых актов согласно ч.2. ст.4 закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ, в истолковании порядка ее применения в Постановлении КС РФ от 23 апреля 2004 года№ 9-П, в Постановлении от 15 мая 2006г. № 5-П. Истолкование положений Постановлений КС РФ гарантированы нормой ч.5 ст.79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994г. ФЗК № 1 (в редакции от 28.12.2016г.)

В процессуальном порядке применения нормативных правовых актов согласно ч.3ст.5. ФКЗ №1 от 31.12.1996г. «О судебной системе в Российской Федерации», в том же порядке подлежит применение нормативных правовых актов согласно ч.2 ст.11 ГПК РФ, как производной от ФКЗ РФ № 1 от 31.12.1996г.

Утверждает, что в силу сложившейся правовой конъюнктуры, де- факто и де-юре, часть 1 статьи 43 Закона № 4468-1 является единственным, в период с 01.01.2015г. по настоящее время, законным механизмом подлежащим применению, для исчисления его военной пенсии, иное не подлежит применению.

Согласно ч.2 ст.58 Закона № 4468-1 следует: «Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком». (Обзор ВС РФ январь - июль 2014г. № 7 л.35 утв. Президиумом ВС РФ 01.09.2014г.)

Просит суд обязать военный комиссариат Волгоградской области выплатить не полученную пенсию, путем перерасчета военной пенсии истца без применения понижающих коэффициентов за вычетом ранее выплаченной с января 2015 года по настоящее время в сумме 329193,62 (триста двадцать девять тысяч сто девяносто три рубля 62 коп.). Обязать военный комиссариат Волгоградской области производить исчисление военной пенсии истца в 2018г. согласно ч.1 ст.43 Закона № 4468-1.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объём.

Представитель ответчика, действующей на основании доверенности ФИО1 против заявленных требований возражала.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ФИО является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, состоит на пенсионном учёте в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области». Выслуга лет при увольнении с военной службы составила 31 год в льготном исчислении.

Пенсия выплачивается истцу с 08.05.1990 г. в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-1), на основании документов, подтверждающих прохождение военной службы и иных нормативных актов. Данные факты подтверждаются документами из пенсионного (личного) дела ДС-59530.

Вопросы назначения пенсии урегулированы Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1.

До 1 января 2015 года пенсия исчислялась истцу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1.

Однако, в соответствии с вынесенными Федеральными законами РФ (от 01.12.2014 г. № 397-ФЗ, от 14.12.2015 г. № 367-ФЗ, от 19.12.2016 г. № 430-ФЗ, от 05.12.2017 г. № 365-ФЗ) действие части второй статьи 43 настоящего Закона было приостановлено, а за период с 2015 г. по 2018 г. законодателем был установлен размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ № 4468-1: с 01.01. 15 г. -62,12%; с 01.10.2015 г.-66,78%; с 01.02.2016 г.-69,45%; с 01.02.2017 г.-72,23%; с 01.01.2018 г. - 72.23%.

В связи с чем, за период с января 2015 г. по 1 января 2018 г. пенсия исчислялась и выплачивалась истцу в следующих размерах: с 01.01.2015 г. - 26 346 рублей 96 копеек; с 01.10.2015 г. - 28 323 рубля 40 копеек; с 01.02.2016 г. - 29 455 рублей 83 копейки; с 01.02.2017 г. - 30 634 рубля 91 копейка; с 01.01.2018 г. - 31 860 рублей 31 копейка.

При этом законодатель четко определил порядок исчисления пенсии за период с 01.01.2015 г. по 01.01.2018 г. в процентном соотношении от размера указанного денежного довольствия.

Таким образом, Закон № 4468-1 и Федеральные законы от 01.12.2014 г. № 397-ФЗ, от 14.12.2015 г. № 367-ФЗ, от 19.12.2016 г. № 430-ФЗ, от 05.12.2017 г. № 365-ФЗ совместно регулируют вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:

а) на следующие категории лиц:

лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии со ст. 5 п. «а» Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. «а» ст. 13 указанного закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно статье 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от

29.06.2004 N 58-ФЗ).

Согласно статье 51 настоящего Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ).

Согласно статья 56 вышеуказанного закона (в ред. Федерального закона от 03.12.2007 N 319-Ф3) выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства" или месту пребывания пенсионеров осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей.

Согласно части 2 статьи 58 настоящего Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно статье 65 настоящего Закона споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от

29.06.2004 N 58-ФЗ).

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (с извл.).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В связи с реформированием с 01.01.2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, внесены положения, устанавливающие новые правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Федеральным законом от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 внесены изменения и ст. 43 дополнена частью 2, которой предусмотрено, что указанное денежное довольствие учитывается «при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере 54% и, начиная с 01.01.2013 года, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 ст. 49 Закона изложена в следующей редакции: «Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона».

Действие нормы ч. 2 ст. 43 указанного Закона приостановлено с 01.01.2015 до 01.01.2018 (ФЗ от 05.12.2017 N 365-ФЗ, от 19.12.2016 N 430-ФЗ, от 01.12.2014 N 397-ФЗ, от 14.12.2015 N 367-ФЗ). Указанными в скобках законами установлено, что что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с 1 января 2015 года составляет 62,12 процента, с 1 октября 2015 года - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия согласно ФЗ 01.12.2014 N 397-ФЗ; с 1 февраля 2016 года составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия согласно ФЗ от 14.12.2015 N 367-ФЗ; с 1 февраля 2017 года составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия согласно ФЗ от 19.12.2016 N 430-ФЗ; с 1 января 2018 года составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия согласно ФЗ от 05.12.2017 N 365-ФЗ.

Доводы истца суд полагает основаны на неправильном толковании законодательства, поскольку в систему законодательства входят законы, содержащие общие нормы, регулирующие общественные отношения, так и законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, содержащие специальные нормы права.

Федеральные законы от 05.12.2017 N 365-ФЗ, от 19.12.2016 N 430-ФЗ, от 01.12.2014 N 397-ФЗ, от 14.12.2015 N 367-ФЗ, принятые после базового Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", имеют более позднюю дату принятия, значит изменяют правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих по сравнению с базовым законом. Указанные Федеральные законы обязательны для применения ответчиком как содержащие специальные нормы по сравнению с ч.1 ст. 43 Закона РФ № 4469-1. Доводы истца о нарушении его прав со стороны ответчика путем ошибочного применения указанных законов, вместо общей нормы ч. 1 ст. 43 Закона РФ № 4468-1 основаны на не верном толковании законодательства.

Каких-либо нарушений пенсионных прав истца ответчиком судом не установлено, доказательств этому не предоставлено.

Суд считает, что пенсия истцу выплачивается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законные права и интересы истца при исчислении пенсии не нарушены, истцом иное применение закона не доказано.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судом не была установлена вина ответчика в не назначении и не невыплате истцу пенсии за указанным им в иске период, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Военному комиссариату Волгоградской области о перерасчете и выплате военной пенсии не полученной своевременно, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2018 года

Судья: Д.И. Коротенко