Решение № 12-592/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-592/2018

Дело № 12-592/18


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Олесик О.В., с участием защитника Фунтусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фунтусовой Е. А. на постановление <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ,

установил:

указанным постановлением директор Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Фунтусова Е.А. подала жалобу, в которой просит его отменить, в обоснование указав, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку расчет площади лесных пожаров, пройденных огнем, не является его обязанностью и обязанностью Департамента лесного хозяйства Приморского края. Более того, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом, которого у него не было, поскольку сведения предоставлены отдельным юридическим лицом – КГКУ «Приморское лесничество», и заверены подписями государственных лесных инспекторов данного учреждения.Потермоточке <данные изъяты> в форме <данные изъяты> площадь лесных пожаров <данные изъяты> составляет <данные изъяты> разница с площадью термоточки <данные изъяты>Указанное отклонение в акте Рослесхоза <данные изъяты> не соответствует данным форме <данные изъяты> дано поручение Кавалеровскому филиалу КГКУ «Примлес» совместно с КГБУ «Приморская авиабаза» провести проверку в натуре на местности указанной информации, с приложением акта проверки и картографических материалов.Достоверность сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли на территории Приморского края поддается сомнению, поскольку ранее уже были установлены факты неточности сведений мониторинга.

В судебном заседании защитник Фунтусова Е.А. поддержала доводы жалобы, дополнив, что несоответствие сведений связано с наличием неактуальной информации в картографической системе мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, осуществляющей обнаружение лесных пожаров, наблюдение за ними и прогнозирование их развития с использованием средств дистанционного зондирования Земли, <данные изъяты> используемой спутниковые данные.Особенностью этих данных является слабая помехозащищенность, и, как следствие, большое количество помех на снимках, что приводит к тому, что на снимках автоматически обнаруживается большое количество «горячих точек» там, где реального горения нет (а есть помехи).Площадь пожаров, рассчитанная напрямую по спутниковым данным, может быть значительно завышена.При сравнении площадей лесных пожаров необходимо изучить данные, полученные из разных источников. У Департамента лесного хозяйства Приморского края отсутствуют основания сомневаться в точности измерений, проведенных должностными лицами подведомственного Учреждения – государственными федеральными лесными инспекторами КГКУ «Примлес». Акты, составленные путем натурного обследования площадей, пройденных огнем, с применением сертифицированных измерительных приборов, максимально достоверны, и такие расчеты не поддаются сомнению.Полагала, что сотрудники Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу до составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности директора ФИО1 обязаны были организовать натурную проверку с выездом на место, тем более что на территории Приморского края у данного государственного органа расположен отдел в г. Уссурийске, то есть имеется техническая возможность.Просилаоспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.Приобщила подтверждающие изложенные доводы документы.

Уведомленные надлежащим образом ФИО1 и представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились. Последний направил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие в связи с отдаленностью места нахождения, с <данные изъяты> приложениями, поддержал доводы, изложенные в постановлении и процессуальных документах, указав, что согласно информации ФБУ «Авиалесоохрана» <данные изъяты> по лесному пожару <данные изъяты> расхождения составляют <данные изъяты> По данным РДС Приморского края на <данные изъяты> общая площадь пожаров <данные изъяты> лесничества, вошедших в гарь, составила <данные изъяты> Пожар <данные изъяты> ликвидирован на площади <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> его площадь не корректировалась. Пожар <данные изъяты> ликвидирован на площади <данные изъяты> его площадь была скорректирована <данные изъяты> на <данные изъяты> и по состоянию на <данные изъяты> составила <данные изъяты> Таким образом, на моментсоставления акта проверки расхождения по площади пожара составляла <данные изъяты>

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника Фунтусову Е.А., изучив доводы жалобы и представленные доказательства, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.

Согласно п.п. «а» п. 2, п. 3 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 687 (далее Правила), уполномоченные органы представляют в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Федеральное агентство лесного хозяйства в течение периода пожароопасного сезона ежедневно – сведения о текущей пожарной опасности влесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

Контроль за достоверностью сведений в соответствии с п.п. 5. 6 названных Правил осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства путем оперативного контроля и выездных проверок.

При этом оперативный контроль за достоверностью сведений в силу п. 7 Правил осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, полученных Федеральным агентством лесного хозяйства с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В данном случае с Методикой Осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденной приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 540.

Экспертную оценку сведений согласно п. 8 Правил проводит Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения, и в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы оно в силу п. 9 Правил извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения.

В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров проводит проверку достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения.

При отсутствии таких данных Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации в соответствии с Методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденного в данном случае приказом Минприроды России от 13.10.2014 № 437.

При этом согласно п.п. 10-12 данной Методики погрешность расчета площади визуальным методом устанавливается в следующих значениях: при пространственном разрешении 10-50 м и площадях лесных пожаров до 200 га – 10%, 200 и более га – 7%; при пространственном разрешении до 10 м – 5%. Погрешность расчета площади при автоматизированном методе указывается в технической документации программного обеспечения и зависит от используемого алгоритма.

Сведения о площади лесных пожаров в соответствии с п. 12 Методики признаются достоверными, если отклонение их от значения, полученного при расчете площади визуальным или автоматизированным методом, не превышает указанные выше значения погрешности.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 16.05.2018 № 224-па «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2018 году» срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен с 16.05.2018.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, согласно которому последним в Федеральное агентство лесного хозяйства представлены недостоверные сведения о площади <данные изъяты> галесного пожара <данные изъяты> в том числе, о площади <данные изъяты> лесного пожара <данные изъяты> и о площади <данные изъяты> лесного пожара <данные изъяты> в <данные изъяты> лесничестве Приморского края <данные изъяты>

Дата пожара в процессуальном документе не отражена.

При этом в данном протоколе указано, что по результатам проверки площадь, пройденная огнем, рассчитанная в соответствии с методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, составила <данные изъяты> что на <данные изъяты> больше площади, представленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края.

Сведений о том, когда проводилась проверка, а также когда были представлены сведения Департаментом, и какая была им указана площадь пожара, не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в нем, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время и событие вмененного ФИО1 правонарушения, а также дата проверки в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, в связи с чемневозможно установить и срок, предусмотренный п. 8 названных выше Правил, согласно которому в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство в силу п. 9 Правил должно известить об этом соответствующий уполномоченный орган и предложить в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения, и совершение какого действия или бездействия, предусмотренного санкцией данной статьи ему вменяется.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола об административном правонарушении. Ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что аналогичные нарушения допущены также и при вынесении оспариваемого постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности <данные изъяты> событие административного правонарушения также должным образом не описано: время лесного пожара, дата представления недостоверных сведений Департаментом и дата проверки их, относятся ли земли эти к категории земель лесного фонда, отражения в нем не нашли <данные изъяты>

Состоявшееся по настоящему делу постановление <данные изъяты> не отвечает требованиям ст. 26.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, из указанных процессуальных документов невозможно установить время совершения административного правонарушения, и соблюдены ли были контролирующим органом обязательные требования, предусмотренные названными выше правовыми нормами, при проведении проверки и ее сроков.

Помимо этого, в оспариваемом постановлении <данные изъяты> имеется ссылка на документы, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности: акт проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края <данные изъяты> сообщением о лесном пожаре <данные изъяты> содержащимся в <данные изъяты> письмами Рослесхоза <данные изъяты> из которых также невозможно установить дату совершения административного правонарушения.

Согласно акту проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края <данные изъяты> проверка проводилась <данные изъяты> и в ходе нее выявлена площадь, пройденная огнем, <данные изъяты> номера лесных пожаров по классификации лесничества <данные изъяты>, сведения о площади лесного пожара, представленные органом исполнительной власти, <данные изъяты> отклонение данных по площади лесного пожара установлено в <данные изъяты>

Из сообщения о лесном пожаре <данные изъяты> распечатанного <данные изъяты> датой начала наблюдения указано <данные изъяты> последнего наблюдения – <данные изъяты> площадь, пройденная огнем всего, отражена <данные изъяты> в том числе, покрытая лесом, <данные изъяты> В этом же сообщении на <данные изъяты> указано, что учтены несколько пожаров: <данные изъяты> При этом, где они находятся территориально, их площадь, и какое ониимеют отношение к пожару <данные изъяты> установить невозможно.

Что касается указанных писем Рослесхоза, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, то прихожу к следующему.

Из письма от <данные изъяты> следует, что Федеральное агентство информирует и.о. директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 о том, что за период <данные изъяты> выявлена недостоверность (занижение) представленных Департаментом сведений о лесных пожарах по приросту покрытой лесной растительностью площади, пройденной крупными лесными пожарами, расхождение составляет <данные изъяты> в связи с чем на основании <данные изъяты> представить объяснения по факту несовпадения сведений о лесных пожарах или уточнить их <данные изъяты>

Однако в названном выше сообщении о лесном пожаре <данные изъяты> даты его возникновения указаны на <данные изъяты> то есть уже намного позже периода, отраженного в названном письме.

В письме от <данные изъяты> говорится о лесных пожарах за период <данные изъяты> то есть также возникших до <данные изъяты>В письме от <данные изъяты> речь идет о лесных пожарах за период с <данные изъяты> Письмо же от <данные изъяты> вообще к материалам дела не приложено.

Таким образом, данные документы являются недопустимыми доказательствами виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении и не могли являться основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

При этом срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен названным выше постановлением администрации Приморского края от <данные изъяты> следовательно, прямая обязанность, предусмотренная п.п. «а» п. 2, п. 3 Правил представлять в течение периода пожароопасного сезона ежедневно сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, на директоре ФИО1 лице не лежала.

Более того, в материалах дела вообще отсутствуют сведения, представленные Департаментом лесного хозяйства Приморского края, на которые имеется ссылка и в протоколе об административном правонарушении, и в оспариваемом постановлении, признанные должностным лицом недостоверными.

Из представленных же защитником Фунтусовой Е.А.актах о лесных пожарах <данные изъяты> составленных должностными лицами <данные изъяты> на месте, следует, что они были обнаружены <данные изъяты> соответственно <данные изъяты>

Доказательств обратного Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не представлено. В многочисленных приложениях, направленных к судебному заседанию, отражены лесничества субъектов Российской Федерации, в том числе, и Приморского края, однако индивидуализировать или идентифицировать имеющуюся в них информацию относительно материалов настоящего дела об административном правонарушении не представляется возможным <данные изъяты>

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, когда акты <данные изъяты> получены Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, и предлагалось ли Департаменту лесного хозяйства в Приморском крае в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения, как это прямо предусмотрено п.п. 8 и 9 названных выше Правил.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от <данные изъяты> вынесенное в отношении <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Фунтусовой Е. А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Олесик