Решение № 2А-7147/2024 2А-7147/2024~М-6022/2024 М-6022/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-7147/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>», и просила:

- признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес>» № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка.

- обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО2 государственную услугу по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивируют тем, что административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим ее права на получения государственной услуги. С доводами, изложенными в данном решении также не согласна, в связи с чем, она вынужден обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования «<адрес>» рассматривалось, поступившее через Единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов), заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении такого земельного участка. Разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Разъяснение причин отказа:

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

- Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

- Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

- Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

- Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Согласно представленных возражений, при наложении испрашиваемого земельного участка на публичную кадастровую карту, отчетливо видно, что последний приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, по отношению к смежным, ранее образованным земельным участкам, что прямо противоречит положениям ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, что земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, минимальный размер земельного участка 0,04 га., что соответствует решению совета депутатов Кебезенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., об утверждении правил землепользования и застройки. Земельный участок имеет прямоугольную форму. Признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не усматривается.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, равно как и то, что документ, удостоверяющий личность заявителя не является действующим, объективно ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>»повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО7