Решение № 12-370/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-370/2020

Дело № 12-370/2020


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев жалобу АО «ВМК «Красный Октябрь» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от 23 июля 2020 года АО «ВМК «Красный Октябрь» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ВМК «Красный Октябрь» в установленый законом срок подало жалобу, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания в части размера назначенного штрафа, ввиду нахождения юридического лица в тяжелом материальном положении.

Представитель АО «ВМК «Красный Октябрь» ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.

Выслушав представителя АО «ВМК «Красный Октябрь», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ предусмотрено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 N 731 "О нормативах допустимых выбросов радиоактивных веществ и нормативах допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также о выдаче разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ" «углерод оксид», «марганец и его соединения», «медь, оксид меди», «свинец и его соединения, в пересчете на свинец» включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, в деятельности АО «ВМК «Красный Октябрь» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, которые заключаются в следующем.

Основными видами хозяйственной деятельности ЗАО ВМК «Красный Октябрь» являются производство и реализация металлопродукции, производство и реализация товаров народного потребления, производство услуг промышленного характера и населению, производство извести, флюса, огнеупорных материалов и изделий, производство продуктов переработки промышленных отходов, подготовка металлолома, энергообеспечение, ремонтное обслуживание.

Для осуществления производственной деятельности АО «ВМК «Красный Октябрь» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно проведенной АО «ВМК «Красный Октябрь» в 2018 году инвентаризации общее количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составляет 541, из них организованных – 384, неорганизованных – 157. В атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: диАлюминий триоксид, титан диоксид, диЖелезо триоксид, кальций оксид, магний оксид и др.

Согласно отчету по форме 2-тп (воздух) за 2019 год АО «ВМК «Красный Октябрь» выброшено в атмосферный воздух 1622,795 тонн, в т.ч. твердые – 430,444 тонн, жидкие и газообразные – 1192,351 тонн.

При этом срок действия специального разрешения на выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного АО «ВМК «Красный Октябрь», истек 05 августа 2019 года.

Вина АО «ВМК «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03 июня 2020 года;

- решением о проведении проверки № от 17 февраля 2020 года;

- справкой от 27 марта 2020 года;

- отчетом измерений проб промышленных выбросов №пв от 03 марта 2020 года;

-копиями протоколов отбора проб промышленных выбросов №№ от 25 февраля 2020 года;

- характеристикой загрязнения атмосферы;

- приказом № от 14 декабря 2018 года;

- таблицей предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- справкой-актом проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности.

Указанные доказательства являются допустимыми и подтверждают событие административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что АО «ВМК «Красный Октябрь» были предприняты все действия и меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Постановление административного органа о привлечении АО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ВМК «Красный Октябрь» в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В то же время имеются основания для изменения постановления должностного лица по данному делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, имущественное положение АО «ВМК «Красный Октябрь», учитывая, что с 08 ноября 2018 года в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» введено конкурсное производство, а также тот факт, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора, снизив назначенный административный штраф до 90 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу АО «ВМК «Красный Октябрь» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» изменить в части назначенного административного наказания, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева