Решение № 2А-355/2019 2А-355/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-355/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., с участием административного истца и ее представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО) связанного с отказом во внесении изменений в учетные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как следует из рассматриваемого административного искового заявления, ФИО3 просит признать незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» от 15 августа 2019 года №, в части отказа во внесении изменений в ее учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих сведений касающихся включения в качестве члена её семьи, имеющего право на обеспечение жилым помещением, её внучки – ФИО17 А кроме того, просит возложить обязанность на начальника указанного отдела внести изменения в названное решение о принятии ФИО18. на жилищный учет в качестве члена её семьи.

В обоснование своих требований, ФИО3 указывает на то, что решением заместителя начальника отдела № ФГКУ ЗРУЖО от 15 августа 2019 года № ей было отказано во внесении изменений в ее учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в части включения ее внучки ФИО19. в качестве члена ее семьи, нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Оспариваемое решение, по мнению ФИО3, вынесено с нарушением требований ЖК РФ, Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и нарушает ее право на обеспечение жилым помещением с учетом членов его семьи. Так, ее внучка ФИО20., с рождения проживает с ней и её дочерью ФИО16, являющейся одновременно матерью последней, в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>. Помимо совместного проживания их связывают общие права и обязанности. Весь период проживания между ними сохраняются семейные отношения, интересы забота друг о друге. Она также занимается воспитанием несовершеннолетней ФИО9, помогает в её содержании и развитии. Кроме того, поскольку её дочь ФИО21 не имеет постоянного дохода, то основным источником их совместного бюджета является денежное довольствие ФИО3. ФИО22 зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако никогда в квартиру по этому адресу не вселялась и там не проживала.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО1 поддержали заявленные требования по изложенным основаниям и просили их удовлетворить.

Административные ответчики – начальник отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО и начальник ФГКУ ЗРУЖО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель административных ответчиков ФИО5 требования административного истца не признал, по доводам и основаниям, изложенным в оспариваемом решении, и просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать, судебное заседание провести в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учетного дела административного истца, решением начальника отдела № 5 ФГКУ ЗРУЖО от 15 февраля 2012 года № ФИО3 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 2 человека (она и ее дочь ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с датой принятия на учет 18 февраля 2005 года.

1 августа 2019 года ФИО3 обратилась в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО с заявлением в котором просила внести изменения в ее учетные данные, включив её внучку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве члена ее семьи, нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Решением заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 15 августа 2019 года № в удовлетворении ее заявления было отказано на том основании, что не представлены документы, подтверждающие отнесение ФИО23 к членам семьи военнослужащего.

Действительно, как следует из справки войсковой части № от 29 ноября 2019 года в личном деле ФИО3 записана дочь ФИО4 (до вступления в брак ФИО24) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно копии поквартирной карточки от 17 февраля 2005 года, копий паспортов административного истца ФИО3 и ее дочери ФИО25 а также выписке из домовой книги и (или) карточки прописки Ф-16 от 29 ноября 2019 года, они со 2 июля 1996 года по 14 января 2005 года были постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, а со 2 февраля 2005 года постоянно зарегистрированы при войсковой части № по адресу: <адрес>.

Как видно из договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартиры) от 29 апреля 2004 года, Вакулина на праве безвозмездного пользования проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений ФИО3, в указанном жилом помещении с ней постоянно проживает её дочь ФИО26 а также с момента рождения её внучка ФИО27 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Копией свидетельства о рождении от 25 июля 2013 года № подтверждается, что матерью ФИО28 является ФИО29 а отцом ФИО30

Из копии вступившего в законную силу решения мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 26 мая 2016 года, копии свидетельства о расторжении брака от 19 июля 2016 года № следует, что брак между ФИО31 и ФИО32 был прекращен 28 июня 2016 года.

Согласно копиям справки ООО <данные изъяты> от 5 октября 2017 года, копии лицевого счета собственника жилья № от 29.03.2018 года ФИО33 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2019 года, копия которого имеется в материалах учетного дела административного истца, судом было определено место жительства несовершеннолетней ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с матерью ФИО7 №1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из заявления ФИО34 следует, что его дочь ФИО35 не вселялась и никогда не проживала по месту регистрации по адресу: <адрес>. Напротив, с момента рождения и по настоящее время она проживает со своей матерью ФИО36 и бабушкой ФИО3 по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из содержания социальной характеристики на воспитанницу средней группы № МАДОУ ЦРР д/с № <адрес> ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., усматривается, что она воспитывается в неполной семье.

Как показала в суде допрошенная в качестве свидетеля ФИО38., ее дочь ФИО39 с рождения проживает с ней и бабушкой ФИО3 в квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ФИО3 они ведут общее совместное хозяйство, а поскольку она не имеет постоянных источников дохода, то денежное довольствие административного истца является для них единственным источником дохода. Регистрация ее дочери ФИО40 по адресу: <адрес>, была обусловлена тем, что после её рождения для получения социальных выплат и пособий была необходима регистрация по месту жительства, однако в регистрации при воинской части по адресу: <адрес>, им в связи с реорганизацией воинской части № было отказано. Учитывая указанное обстоятельство она была зарегистрирована по указанному адресу, то есть по месту жительства отца, однако по месту регистрации никогда не проживала.

ФИО7 ФИО12 в суде показал, что его дочь ФИО3 по договору безвозмездного найма проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ней в указанной квартире проживают её члены семьи - дочь ФИО41. и внучка ФИО42. При этом, внучка в указанную квартиру была вселена с момента рождения и проживает в ней по настоящее время. Единственным источником дохода указанной семьи является денежное довольствие ФИО3, которая помимо финансового содержания, принимает непосредственное участие в воспитании внучки ФИО43

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гарантированно право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, которое должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца пятого пункта 5 статьи 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что указанный перечень не является исчерпывающим и к членам семьи военнослужащего могут быть отнесены и другие лица, в том числе, находящиеся на его иждивении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. При этом у суда не имеется оснований, учитывая малолетний возраст ФИО44 ставить под сомнение утверждение стороны истца о том, что последняя находится на её иждивении, ведет с ней общее хозяйство, а, следовательно, является членом её семьи, в том числе и с учетом смысла указанной нормы.

Приходя к данному выводу, суд руководствуется и разъяснениями, содержащиеся в п.п. 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которых лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности. К родственникам военнослужащего могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Из содержания ст. 65, частей 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ следует, что члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности. Часть 1 статьи 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя.

В нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком в суд не представлено никаких доказательств, опровергающих утверждение истца о том, что ФИО45 вселена в упомянутое жилое помещение в качестве члена семьи и проживает вместе с ней, и ее дочерью ФИО4 ФИО46 являющейся матерью последней.

Кроме того, вопреки мнению должностного лица, чьи действия оспариваются, об обратном, пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в ВС РФ жилых помещений по договору социального найма (утв. приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280) вообще не содержит требования о возможности признания нуждающимися в жилых помещениях членов семьи только после включения их установленным порядком в состав семьи военнослужащего.

Исходя из вышеприведенных мотивов, суд не может признать обоснованным решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 15 августа 2019 года №, в части отказа во внесении изменений в учетные данные военнослужащей Вакулиной нуждающейся в жилом помещении сведений о составе ее семьи с учетом ее внучки ФИО47

Таким образом, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО должна быть возложена обязанность указанное решение в данной части отменить и внести указанные изменения в учетные данные ФИО3, включив – ФИО48 в число членов семьи военнослужащей ФИО3, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, не относящихся к данному делу.

ФИО3 при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем, в его пользу подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Определяя порядок исполнения решения в данной части, суд исходит из того, что отдел №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, является структурным подразделением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ которое финансируется через ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Западному военному округу» и собственных счетов не имеет.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 августа 2019 года № об отказе ФИО3 во внесении в учётные данные в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением, её внучки – ФИО49. и обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указанное решение в оспариваемой части отменить, включить – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в число членов семьи военнослужащей ФИО3, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 20 декабря 2019 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-355/2019