Решение № 2А-4538/2017 2А-4538/2017~М-4416/2017 М-4416/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-4538/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 4538/17 по иску ФИО1 НикО.ча к Администрации Раменского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, -

установил:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района, в котором просит признать отказ Администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> незаконным; обязать Администрацию Раменского муниципального района выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в сроки, установленные ст. 51 Гр К РФ; взыскать с Администрации Раменского муниципального района в его пользу расходы по госпошлине ( л.д. 26-29). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка № <номер> от <дата> является собственником земельного участка площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. С целью реализации своего права на жилище, гарантированного конституцией РФ, обратился в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. В соответствии с ч.9 ст. 51 ГрК РФ и п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги « выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Главы Раменского муниципального района от <дата><номер>, к указанному заявлению им были приложены: правоустанавливающий документ на земельный участок, оригинал градостроительного плана земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, им были соблюдены требования, установленные ГрК РФ и административным регламентом администрации. в ответ на его обращение от Администрации Раменского муниципального района был получен письменный отказ <номер> от <дата>, в котором сообщалось, что в связи с отсутствием разработанного проекта планировки территории в соответствии с п.13 ст. 51 ГрК РФ ему отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ считает незаконным, поскольку ч.13 ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство. Отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство не основан на законе, поскольку основание, указанное в ответе, не предусмотрено ГрК РФ. Представленные им документы соответствуют требованиям градостроительных регламентов и требованиям административного регламента. Резервирования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не имеется. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что он относится к землям населенных пунктов, то есть предназначен для застройки и развития городского поселения Раменское, поэтому применительно к нему может быть осуществлена подготовка разрешения на строительство ( л.д.26-29 ). В судебном заседании административный истец доводы иска поддержал.

Административный ответчик - Администрация Раменского муниципального района Московской области о рассмотрении дела извещена, представитель не явился, в представленном письменном мнении просят в иске отказать, указывая, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства изготовлена и утверждена заказчиком предполагаемого строительства ФИО1 без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Поэтому, администрация, принимая решение о выдаче разрешения на строительство, была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, что привело к решению об отказе. Из градостроительного плана усматривается, что правила землепользования и застройки территории, включающей в себя принадлежащий истцу участок, также не утверждены. В ходе проверки представленных документов выяснилось, что представленная схема не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно : не представляется возможным определить наличие или отсутствие охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материал дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи земельного участка № <номер> от <дата> ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( Л.д. 20-22). Постановлением главы Раменского муниципального района от <дата><номер> был утвержден градостроительный план земельного участка истца ( л.д. 11).

С целью реализации своего права на жилище ФИО1 обратился в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. В соответствии с ч.9 ст. 51 ГрК РФ и п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги « выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Главы Раменского муниципального района от <дата><номер>, к указанному заявлению им были приложены: правоустанавливающий документ на земельный участок, оригинал градостроительного плана земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства ( л.д.18).

В ответ на обращение от Администрации Раменского муниципального района был получен письменный отказ <номер> от <дата>, в котором сообщалось, что в связи с отсутствием разработанного проекта планировки территории в соответствии с п.13 ст. 51 ГрК РФ ему отказано в выдаче разрешения на строительств ( л.д.18).

В настоящее время административный истец оспаривает указанный отказ, ссылаясь на его незаконность.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гр РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ФИО1 обратился в администрацию Раменского муниципального района за выдачей разрешений на строительство, в этом ему было отказано, согласно ответа от <дата><номер> по причине отсутствия разработанного плана проекта планировки территории в соответствии с п.13 ст.51 ГК РФ ( л.д.18).

Пункт 13 ст. 51 ГрК РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Истом при подаче заявления были представлены необходимые документы (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка) В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

В силу ст. 56.1 ЗК РФ, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.

Какие-либо ограничения и обременения права на указанный земельный участок не зарегистрированы. Резервирования земельного участка в соответствии с законодательством не имеется ( л.д. 20-22). В связи с чем, доводы административного ответчика, изложенные в письменном мнении, о невозможности оценить наличие или отсутствие охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, суд находит несостоятельными.

ФИО1 при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены все необходимые документы, предусмотренные с ч.9 ст. 51 ГрК РФ и п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги « выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Главы Раменского муниципального района от <дата><номер>.

Причины отказа, изложенные в оспариваемом ответе Администрации Раменского муниципального района- отсутствие разработанного проекта планировки территории, нельзя поставить в вину истцу, поскольку разработка указанного проекта не относится к его компетенции. Кроме того, указанное основание для отказа не предусмотрено ч.13 ст. 51 ГрК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство не основан на законе.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать отказ Администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> незаконным.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района выдать Смагину О. НикО.чу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в сроки, установленные ст. 51 Гр К РФ.

Взыскать с Администрации Раменского муниципального района в пользу ФИО1 НикО.ча расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Федеральный судья