Решение № 12-98/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело №12-98/2019


РЕШЕНИЕ

с. Успенское 19 декабря 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием:

представителей юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-759П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

юридическое лицо ООО ««Коноковский элеватор» обратилось в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-759П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, установлено, что нарушение обществом требований законодательства, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов и правоотношений. Иных нарушений законодательства указанное противоправное деяние не повлекло.

Выявленное нарушение является легко устранимым. Вредных последствий его совершения не наступило, что исключает причинение реального ущерба государству, обществу или третьим лицам. В рассматриваемом случае в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Составлением акта проверки, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом, в материалах дела отсутствует документальное подтверждения, в чем выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на общественный порядок, общественные интересы и интересы государства, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда и наличии тяжких последствий, в связи с чем, данное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явился факт неисполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности.

Общество не оспаривает данный факт.

Вместе с тем, следует принять во внимание, что ООО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>) создано 26.04.2019 путем реорганизации в форме преобразования АО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>) в ООО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>).

Предшественник ООО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>) - АО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>) имело все необходимые документы подтверждающие факт исполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности.

Кроме того, с 13.11.2019 ООО «Коноковский элеватор» (ОГРН <***>) находится в стадии реорганизации в форме присоединения к ООО «Агрокомплекс Новокубанский» (ОГРН <***>).

Реорганизация юридического лица (как преобразование АО «Коноковский элеватор» в ООО «Коноковский элеватор», так и присоединение ООО «Коноковский элеватор» к другому юридическому лицу требует переоформления документов подтверждающих факт отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Принимая во внимание, что предшественник общества обладал требуемыми документами, деяния ООО «Коноковский элеватор» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Даже минимальный размер административного штрафа приведет к последствиям, связанным с тяжелым финансовым положением общества, являющегося сельскохозяйственной организацией.

Представитель ООО «Коноковский элеватор» просит отменить постановление №03-52-759П от 19.11.2019, производство по делу об административном правонарушении прекратить связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Коноковский элеватор» ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель ФИО1 дополнительно пояснил, что в настоящий момент необходимых паспортов у ООО «Коноковский элеватор нет, но следует принять во внимание, что общество было создано 26.04.2019 путем реорганизации в форме преобразования АО «Коноковский элеватор» в ООО «Коноковский элеватор». Предшественник ООО «Коноковский элеватор» - АО «Коноковский элеватор» имело все необходимые документы, подтверждающие факт исполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности. Кроме того, с 13.11.2019 ООО «Коноковский элеватор» находится в стадии реорганизации в форме присоединения к ООО «Агрокомплекс Новокубанский», у которого так же имеются данные паспорта. Реорганизация юридического лица требует переоформления документов подтверждающих факт исполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности. Принимая во внимание, что предшественник общества обладал требуемыми документами, деяния ООО «Коноковский элеватор» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. В результате совершенного правонарушения никаких вредных последствий не наступило, что исключает причинение реального ущерба государству, обществу и третьим лицам. В данном случае в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Представитель ФИО2 дополнительно пояснил, что пакет паспортов отходов I-IV классов опасности имеется на АО «Коноковский элеватор», данные паспорта выдаются организации один раз. Так как АО «Коноковский элеватор» реорганизовано в ООО «Коноковский элеватор», после чего перейдет в ООО «Агрофирма «Новокубанская», переоформлять их затруднительно, поскольку это стоит порядка 200000 рублей. Между тем, в ООО «Агрофирма «Новокубанская» данные паспорта имеются. После реорганизации АО в ООО «Коноковский элеватор» деятельность общества не приостанавливалась. Договорные отношения с контролирующими предприятиями расторгнуты не были, то есть общество проверяли, по сути паспорта имеются. В конце декабря 2019 года ООО «Коноковский элеватор» вступает в ООО «Агрофирма «Новокубанская», сейчас документы находятся в налоговой инспекции.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве изложена следующая позиция. Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. В данном случае объектом противоправного посягательства является окружающая среда, также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности и направляемыми хозяйствующим субъектом совместно с копией паспорта отхода I - IV класса опасности, оформленного по типовой форме, утвержденной Постановлением, в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, а именно копии писем территориального органа Росприроднадзора либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО (письмо Минприроды от 04.12.2014 № 05-12-44/27813) у ООО «Коноковский элеватор» отсутствуют.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив отзыв, представленный Управлением Росприроднадзора, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-759П от 19.11.2019 юридическое лицо ООО «Коноковский элеватор» было привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.5-12).

17.02.2015 ОАО «Коноковский элеватор» была подана заявка на принятие решения и выдачи экспертного заключения по видам отходов (л.д.27,28).

Согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц АО «Коноковский элеватор» прекратило свою деятельность 26.04.2019 путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО «Коноковский элеватор» (л.д.13-26,30,31).

Суду также представлены копии паспортов отходов I-IV классов опасности утвержденные директором ОАО «Коноковский элеватор» 17.02.2015.

Согласно решения от 13.11.2019 ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» внесены изменения в устав общества в связи с присоединением к нему ООО «Коноковский элеватор» (л.д.29).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании паспорта отходов I-IV классов опасности выданы на имя юридического лица АО «Коноковский элеватор», данные паспорта выдаются организации один раз. ООО «Коноковский элеватор» является правопреемником АО «Коноковский элеватор», образовано путем реорганизации в форме преобразования, запись в ЕГРЮЛ внесена 26.04.2019. Также в судебном заседании установлено, что на сегодняшний день ООО «Коноковский элеватор» находится в стадии реорганизации путем присоединения к ООО «Агрокомплекс «Новокубанский».

На основании изложенного суда полагает, что в действиях юридического лица ООО «Коноковский элеватор» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-759П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-759П от 19.11.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Успенского

районного суда А.Е. Цаюков