Решение № 2-370/2019 2-370/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-370/2019

Дело № 2-370/2019

Поступило в суд 05.07.2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

при секретаре Акентьевой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий по реализации продовольственных товаров при отсутствии необходимой информации о товаре, подтверждающей его качество, безопасность, с отсутствием маркировки, доведения до сведения потребителей решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий по реализации продовольственных товаров при отсутствии необходимой информации о товаре, подтверждающей его качество, безопасность, с отсутствием маркировки, доведения до сведения потребителей решения суда, указав, что в соответствии с п. п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 г № 2300-1 (далее Закон РФ «О защите прав потребителей») должностные органы государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

На основании ст. 3 Федерального закона РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Управлением были проанализированы материалы проверок в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за период 2018-2019 гг. В период с 10.05.2018г по 06.06.2018г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе была проведена внеплановая выездная проверка, торгового объекта расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 43 от 30.01.2017 «О проведении внеплановых проверок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.01.2017г. № АХ-П 11-343; приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 672 от 18.08.2017 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания» изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15.08.2017г. № ПР-1603; приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 26.03.2018 г. № 167 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2018 года», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 19.03.2018 г. № ОГ- П12-146.

В рамках проведения проверки был установлен факт реализации продуктов питания без маркировки, а именно: ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение установленного порядка соответствующей маркировки и нанесения информации в случае, если такая маркировка и нанесение такой информации обязательны, а именно: на стеллаже и в холодильной камере с прикрепленными ценниками без обозначения, что данная продукция не реализуется, выставлен на продажу упакованный в потребительскую упаковку (полиэтиленовые пакеты) без соответствующей информации требованиям ТР ТС на упаковке для потребителя следующий товар: апельсины цена за кг 80 руб., общим весом 2,0 кг; яблоки цены за кг ПО руб., общим весом 3,0 кг; хлеб высший сорт цена за кг 28 руб., 10 булок общим весом 5,0 кг; сыр цена за кг 280 руб., общим весом 1, 0 кг.

Вышеуказанный товар был предложен к продаже без обязательной маркировки, предусмотренной п.4.1 ст.4 технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: на товаре отсутствовала следующая информация - наименование продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем; место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Выявленные нарушения создают возможность угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан путем употребления продукции с истекшим сроком годности, некачественной продукции, и является нарушением п.5.ст. 5, п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N2300-1; п.1,2,5,6 ст.15 ФЗ N52; пп1 4.4.1 ст.4, п.5 4.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011; п.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г.29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.1 ст.5, п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011.

По выявленным нарушениям на ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей №33 от 14.05.2018г.

Согласно Постановлению мирового судьи 1-го судебного участка и.о.мирового судьи 2-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 23.05.2018г. №5-126/2018-2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.12 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В период с 02.04.2019г. по 29.04.2019г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе была проведена внеплановая выездная проверка, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года» изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.02.2019 г. № ТГ- 1112-1285, приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 № 1022 от 18.12.2018г. «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки» изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г., приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 672 от 18.08.2017 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания» изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15.08.2017г. № ПР-1603.

В рамках проведения проверки торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>, был установлен факт реализации продуктов питания без маркировки, а именно: ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение установленного порядка соответствующей маркировки и нанесения информации в случае, если такая маркировка и нанесение такой информации обязательны, а именно: на стеллаже и в холодильной камере с прикрепленными ценниками без обозначения, что данная продукция не реализуется, выставлен на продажу упакованный в потребительскую упаковку (полиэтиленовые пакеты) без соответствующей информации требованиям ТР ТС на упаковке для потребителя следующий товар: свиные рульки по цене за кг 120 руб., общим весом 4,5 кг; лук по цене за 1 кг 25 руб., общим весом 2, 0 кг.

Вышеуказанный товар был предложен к продаже без обязательной маркировки, предусмотренной п.4.1 ст.4 технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: на товаре отсутствовала следующая информация- наименование продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем; место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Выявленные нарушения создают возможность угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан путем употребления продукции с истекшим сроком годности, некачественной продукции, и является нарушением п.5.ст. 5, п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N2300-1; п.1,2,5,6 ст.15 ФЗ №52; пп1 ч.4.1 ст.4, п.5 4.4.12 ст.4 ТР ТС. 022/2011; п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г.29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.1 ст.5, п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011.

По выявленным нарушениям на ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей №18 от 02.04.2019г. Согласно постановлению Мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 30.05.2019 г. №5- 296/2019, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.Согласно п.1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. В соответствии с п.4 ст.5 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности у владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

На основании п.1 ст.7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности то вала «работы) (пункт 2 статьи 7 Закона о защите прав потребителей).

Согласно п.2 ст.3; п. 1. ст.15; п.1, п.4 ст.20; ст.4; п.1, п.2 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности которых истекли (п.2. ст.3).

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п.1 ст.15). При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (п.1 ст.20).

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений (ст.4).

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены в Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Из пункта 8.1 СП 2.3.6.1066-01, следует - пищевые продукты, реализуемые в организации торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.5 ст.15 ФЗ №52 граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-

эпидемиологические требования.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не были предприняты организационные меры по предотвращению реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011«0 безопасности пищевой продукции », утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 (ред. от 10.06.2014), при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно ст. 15 указанного закона, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии иные подобные товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Продажа товара (выполнение) работы по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но не установлен, запрещается.

Ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Согласно п.п.23, 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества в таре и (или) упаковки, в” определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02 января 2000 года № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов, и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. В нарушение вышеуказанных норм, ИП ФИО1 неоднократно нарушила требования технического регламента к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения требований законодательства при осуществлении своей деятельности, связанной с реализацией неопределенному кругу потребителей пищевых продуктов, повлекли нарушение прав потребителей на то, чтобы товар был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды.

Проводимые Управлением мероприятия по контролю и принимаемые меры по привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности не способствовали прекращению противоправных деяний.

Поскольку нарушение требований п.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» влечет ответственность за совершаемые действия, имеется существенная угроза общественным отношениям: здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Исковые требования Управления Роспотребнадзора направлены на предупреждение нарушения прав неопределенного круга потребителей.

Круг названых лиц невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, вследствие чего защита прав и законных интересов этого неопределенного круга потребителей от противоправных действий ИП ФИО1 возможна путем прекращения противоправных действий ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей.

С учетом уточнения исковых требований, просят обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия по реализации продовольственных товаров при отсутствии необходимой информации о товаре, подтверждающей его качество, безопасность, с отсутствием маркировки, довести в установленный судом срок решение суда до сведения неопределенного круга потребителей через средства массовой информации либо размещением в торговом зале на стенде «уголок потребителя» магазина «Урожай» по адресу <адрес>. (л.д. 4-15, 40-41).

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме с учетом их уточнения.

В судебном заседании ответчик Индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявленными исковыми требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о возложении на нее обязанности прекратить противоправные действия по реализации продовольственных товаров при отсутствии необходимой информации о товаре, подтверждающей его качество, безопасность, с отсутствием маркировки, д доведении в установленный судом срок решение суда до сведения неопределенного круга потребителей через средства массовой информации либо размещением в торговом зале на стенде «уголок потребителя» магазина «Урожай» по адресу <адрес>, полностью согласна.

В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении требований истца.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчик в полном объеме, добровольно, осознавая последствия признания иска, признал иск, о чем представил суду заявление (л.д. 44).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194, 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области – удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия по реализации продовольственных товаров при отсутствии необходимой информации о товаре, подтверждающей его качество, безопасность, с отсутствием маркировки.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу через средства массовой информации либо путем его размещения в торговом зале на стенде «уголок потребителя» магазина «Урожай» по адресу <адрес>

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 июля 2019 года

Председательствующий: подпись Жданова О.А.