Решение № 3-39/2019 3А-44/2019 3А-44/2019~3-39/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 3-39/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а-44/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 2 августа 2019 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

при секретаре Палаткиной А.С.,

с участием:

административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства;

административного ответчика - Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия;

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия;

заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

заинтересованного лица - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;

первого заместителя прокурора Республики Мордовия Максимова А.А., прокуроров отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В. и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 июля 2018 г. № 8,

установил:

решением Совета депутатов Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 10 июля 2018 г. № 8 утверждён Генеральный план Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Генеральный план).

Генеральный план опубликован официально для всеобщего сведения в муниципальной газете Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия «Депутатский вестник» от 10 июля 2018 г. № 325.

Генеральный план вступил в силу со дня его официального опубликования.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что в соответствии с Генеральным планом в границы населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, были включены участки, расположенные на землях лесного фонда, в р.п. Потьма: в выделах 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28 квартала 99; в выделах 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31 квартала 97; в выделах 6, 8-11, 13-34 квартала 98; в выделах 3, 4, 6, 9-14 квартала 104; в выделах 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 35-37, 47, 49,50, 55 квартала 105; в выделах 16-19, 24, 25, 40, 41 квартала 107; в выделах 15, 16, 18, 23, 32-36 квартала 108; в выделах 1-4, 6, 11, 12, 20, 21, 23 квартала 109 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия; в п. Пружанское лесничество: в выделе 15 квартала 82; в выделах 17, 26 квартала 83; в выделах 5-7, 10,15 квартала 89; в выделах 1, 9, 10, 12, 14 квартала 90 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия.

Генеральным планом в нарушение положений статей 8, 83, 84 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 и 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев.

Поскольку Генеральный план не прошёл согласование в установленном порядке, то включение в границы р.п. Потьма и п.Пружанское лесничество лесных участков, противоречит вышеприведённым федеральным законам.

В последующем административный истец изменил предмет административного иска и указал на включение в границы населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, участков, расположенных на землях лесного фонда: в выделе 15 квартала 82; в выделах 17, 26 квартала 83; в выделах 5-7, 10, 15 квартала 89; в выделах 1, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28 квартала 90; в выделах 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31 квартала 97; в выделах 6, 8-11, 13-34 квартала 98; в выделах 3, 4, 6, 9-14 квартала 104; в выделах 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 3537, 47, 49, 50, 55 квартала 105; в выделе 16-19, 24, 25, 40, 41 квартала 107; в выделах 15, 16, 18, 23, 32-36 квартала 108; в выделах 1-4, 6, 11, 12, 20, 21, 23 квартала 109, Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия.

С учётом уточнённых требований административный истец просил признать недействующим Генеральный план в части включения в границы населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, участков, расположенных на землях лесного фонда: в выделе 15 квартала 82; в выделах 17, 26 квартала 83; в выделах 5-7, 10, 15 квартала 89; в выделах 1, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28 квартала 90; в выделах 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31 квартала 97; в выделах 6, 8-11, 13-34 квартала 98; в выделах 3, 4, 6, 9-14 квартала 104; в выделах 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 3537, 47, 49, 50, 55 квартала 105; в выделе 16-19, 24, 25, 40, 41 квартала 107; в выделах 15, 16, 18, 23, 32-36 квартала 108; в выделах 1-4, 6, 11, 12, 20, 21, 23 квартала 109, Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия.

Административный ответчик Совет депутатов Потьминского городского поселения подал письменные объяснения в отношении административного иска, в которых не возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, указанные лица представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Республики Мордовия Максимов А.А. дал заключение, в котором полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Пунктом 22 части 1 статьи 6 Устава Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2014 г. № 18, к вопросу местного значения Потьминского городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения.

Таким образом, полномочия по утверждению Генерального плана Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия осуществляются органами местного самоуправления данного поселения.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты принимаются представительными органами муниципального образования.

Как установлено частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 23 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана предоставлены Совету депутатов Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 59 Устава Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия муниципальные правовые акты Потьминского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов Потьминского городского поселения, определённых частями 1 и 3 настоящей статьи, является первая публикация полного текста соответствующего правового акта в газете Потьминского городского поселения «Депутатский вестник».

В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, копия соответствующего правового акта после вступления его в силу в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Потьминского городского поселения, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, Генеральный план подлежал опубликованию в газете Потьминского городского поселения «Депутатский вестник» и опубликованию (размещению) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно частям 11 и 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

По вопросу рассмотрения проекта Генерального плана были проведены публичные слушания, что подтверждается распоряжением Совета депутатов Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 3 мая 2018 г. № 7-РД «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту Решения Совета депутатов Потьминского городского поселения «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия»», протоколом собрания по проведению публичных слушаний при администрации Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 11 мая 2018 г., решением публичных слушаний Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 11 мая 2018 г., заключением о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия от 11 мая 2018 г.

С учётом вышеизложенного следует, что Генеральный план принят Советом депутатов Потьминского городского поселения Потьминского муниципального района Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта, процедура его принятия в части проведения публичных слушаний, а также правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, соблюдены.

Вместе с тем, согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» № 1 имеет место пересечение (наложение) границ населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, на земли лесного фонда, в частности, на лесные участки, расположенные по адресу (местоположению): Республика Мордовия, Зубовское территориальное лесничество, Зубовское участковое лесничество, квартал 82, выдел 15, квартал 83 выделы 17, 26, квартал 89, выделы 5-7, 10, 15, квартал 90, выделы 1, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28, квартал 97, выделы 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31, квартал 98 выделы 6, 8-11, 13-34, квартал, 104 выделы 3, 4, 6, 9-14, квартал 105, выделы 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 3537, 47, 49, 50, 55, квартал 107, выделы 16-19, 24, 25, 40, 41, квартал 108, выделы 15, 16, 18, 23, 32-36, квартал 109, выделы 6, 11, 12, 20, 21, 23.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждён приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460.

Доказательства, подтверждающие, что проект Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия прошёл процедуру согласования в Порядке, утверждённом приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, следует, что Генеральный план Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части включения в границы населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, участков, расположенных на землях лесного фонда: в выделе 15 квартала 82; в выделах 17, 26 квартала 83; в выделах 5-7, 10, 15 квартала 89; в выделах 1, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28 квартала 90; в выделах 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31 квартала 97; в выделах 6, 8-11, 13-34 квартала 98; в выделах 3, 4, 6, 9-14 квартала 104; в выделах 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 3537, 47, 49, 50, 55 квартала 105; в выделе 16-19, 24, 25, 40, 41 квартала 107; в выделах 15, 16, 18, 23, 32-36 квартала 108; в выделах 1-4, 6, 11, 12, 20, 21, 23 квартала 109, Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия, не соответствуют требованиям части 8 статьи 24 и пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не прошёл процедуру согласования в указанной части.

В связи с этим суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, Генеральный план – признанию недействующим в вышеуказанной части.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как следует из материалов дела, Генеральный план до рассмотрения настоящего административного дела применялся, поэтому он подлежит признанию недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить полностью.

Признать не действующим Генеральный план Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утверждённый решением Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 июля 2018 г. № 8, в части включения в границы населённых пунктов, входящих в состав Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, участков, расположенных на землях лесного фонда: в выделе 15 квартала 82; в выделах 17, 26 квартала 83; в выделах 5-7, 10, 15 квартала 89; в выделах 1, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 27, 28 квартала 90; в выделах 1-4, 7, 8, 10, 12-18, 23, 26, 27, 30, 31 квартала 97; в выделах 6, 8-11, 13-34 квартала 98; в выделах 3, 4, 6, 9-14 квартала 104; в выделах 1, 2, 5, 11, 12, 27, 31-33, 3537, 47, 49, 50, 55 квартала 105; в выделе 16-19, 24, 25, 40, 41 квартала 107; в выделах 15, 16, 18, 23, 32-36 квартала 108; в выделах 1-4, 6, 11, 12, 20, 21, 23 квартала 109, Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в муниципальной газете Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия «Депутатский вестник» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 7 августа 2019 г.