Апелляционное определение № 33А-1555/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Митьков М.В.

Дело № 2а-3/2026

(Дело № 33а-1555/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кривенкова О. В.,

судей Лучниковой С.С., Скрипника А.И.,

при секретаре Антоненко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горловского городского суда от 12 февраля 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Горловки к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

заслушав доклад судьи Лучниковой С.С., прокурора ФИО2, действующего на основании удостоверения, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Горловки обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просил суд прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами категорий «В, Bl (AS), М», возникшее на основании водительского удостоверения от 6 февраля 2023 года №; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное 6 февраля 2023 года в 4 отделение «Дислокация г. Горловка» 2 Межрайонного регистрационно - экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения «Дислокация г. Макеевка» Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Донецкой Народной Республике ссылаясь на то, что прокуратурой города Горловки в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Горловка установлено, что у ФИО1 имеется право на управление транспортными средствами, несмотря на наличие медицинских противопоказаний к этому. Так, 6 февраля 2023 года органами ГИБДД ФИО1 выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категорий «В, В1, (АS), М». Вместе с тем, согласно информации Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Городская психиатрическая больница г. Горловки» (далее - ГБУ ДНР «ГПБ г. Горловки») от 14 июня 2025 года № ФИО1 с 12 июня 2011 года находится на учете в ГБУ ДНР «ГПБ г. Горловки» с диагнозом: <данные изъяты>, последний раз посещал ГБУ ДНР «ГПБ г. Горловки» 31 марта 2023 года после выписки из РКПБ. Органическое расстройство личности смешанного типа вследствие производственной черепно-мозговой травмы, выявленное у ФИО1, имеет код заболевания <данные изъяты> и согласно раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, относится к пункту 1 Органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по МКБ-10, F00 - F09). Наличие у гражданина противопоказаний к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения его участников, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 октября 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Решением Горловского городского суда от 12 февраля 2026 года административное исковое заявление прокурора города Горловки удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В доводах апелляционной жалобы указывая, что по делу отсутствуют доказательства того, что в отношении ФИО1 противопоказания к управлению транспортным средством выявлены в результате обязательного медицинского освидетельствования водителя/кандидата в водители по правилам, действующим для допуска/недопуска к управлению и оформлены надлежащим медицинским заключением в предусмотренной форме, применительно к водительской деятельности. Суд сослался на экспертизу, в которой указано, что расстройство «хроническое со стойкими и часто обостряющимися проявлениями», но в решении суда отсутствует анализ, на основании каких медицинских данных сделан вывод о частоте обострений, чем подтверждается тяжесть и стойкость расстройства. При рассмотрении дела допущена правовая неопределенность, в деле фигурируют разные нормативные акты о перечне противопоказаний, но суд не установил, какой применим.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика - адвокат ФИО3, не явились, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного истца - прокурор ФИО2 в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - 4 отделения «Дислокация г. Горловка» 2 Межрайонного регистрационно - экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения «Дислокация г. Макеевка» Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, 6 февраля 2023 года органами ГИБДД ФИО1, выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категорий «В, В1(АS), М», что отражено в карточке операции с водительским удостоверением.

Согласно информации ГБУ ДНР «ГПБ г. Горловки» от 14 июня 2025 года №, ФИО1, с 12 июня 2011 года находится на учете с диагнозом: органическое расстройство личности смешанного типа вследствие производственной ЧМТ (F07.00), последний раз посещал ГБУ ДНР «ГПБ г. Горловки» 31 марта 2023 года после выписки из РКПБ.

Согласно заключению стационарной судебно - психиатрической экспертизы № от 4 декабря 2025 года ГБУ ДНР «Республиканский центр судебно - психиатрической экспертиз», ФИО1 обнаруживал и в настоящее время обнаруживает психическое расстройство - <данные изъяты>; имеющееся у ФИО1 психическое расстройство является хроническим со стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями; имеющееся у ФИО1 психическое расстройство соответствует установленным медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 17, частью 1 статьи 46, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 1065, части 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, статьями 23,24, пунктом 2 статьи 28, частями 1, 3, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 892-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10 пересмотра (МКБ-10), введенной в действие приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 мая 1997 года № 170 «О переходе органов и учреждений здравоохранения Российской Федерации на международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем, Х пересмотра», пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, а реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, регулирующим правоотношения сторон.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом № 196-ФЗ.

Так, указанным Федеральным законом № 196 - ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (статья 5).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 196 - ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 Федерального закона № 196 - ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Указанным Федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, которые принимаются с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний; к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами (статьи 25, 26).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 196 - ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196 - ФЗ являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, прямо запрещающие водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 196 - ФЗ, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения ставит возможность возникновения и реализации права на управление транспортным средством в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, от наличия либо отсутствия у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (утратило силу с 1 сентября 2025 года) (далее - Перечень 1).

Органическое расстройство личности смешанного типа вследствие производственной черепно-мозговой травмы, выявленное у ФИО1, имеет код заболевания F07.00 и согласно раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» указанного Перечня относится к пункту 1 Органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по МКБ-10, F00 - F09).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 892-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (вступило в силу с 1 сентября 2025 года) (далее - Перечень 2).

Психическое расстройство - <данные изъяты>, выявленное у ФИО1, имеет код заболевания F07 и согласно раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (в случае если расстройства являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» указанного Перечня относится к пункту 1 Органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по МКБ-10, F00 - F09).

Вопреки доводам жалобы, установленный у ФИО1 диагноз свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что также подтверждено заключением стационарной судебно - психиатрической экспертизы № от 4 декабря 2025 года ГБУ ДНР «Республиканский центр судебно - психиатрической экспертизы», в связи с чем, право управления транспортными средствами ФИО1 подлежит прекращению.

Вопреки доводам жалобы, имеющееся у ФИО1 психическое расстройство является хроническим со стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями; имеющееся у ФИО1 психическое расстройство соответствует установленным медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством, что подтверждено указанным заключением.

Ссылка в жалобе на указание разных перечней противопоказаний к управлению транспортными средствами, является несостоятельной, поскольку выявленное у ФИО1, заболевание относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения (в случае если расстройства являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) и относится к пункту 1 указанных Перечней «Органические, включая симптоматические, психические расстройства» (код заболевания по МКБ-10, F07).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводам, что по доводам апелляционной жалобы не имеется оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью выводов суда первой инстанции, которые исчерпывающе мотивированы, основаны на юридически значимых обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки и тщательного анализа совокупности представленных доказательств, и не противоречат нормам примененных законов, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторному изложению фактических обстоятельств дела и позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом первой инстанции и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких - либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.

Таким образом, при рассмотрении спора судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда основаны на материалах дела и требованиях нормативно - правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горловского городского суда от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через Горловский городской суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 мая 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи