Решение № 02/2-28/2017 02/2-28/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 02/2-28/2017

Дело № 02/2–28/2017 январь 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года пос. Умба

Кандалакшский районный суд постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба

Терского района Мурманской области в составе:

председательствующего судьи – Березина А.Н.,

при секретаре Лобовой И.А.,

с участием сторон: представителя истца – старшего помощника прокурора Терского района Мурманской области Голуб А.В.,

ответчика – представителя администрации муниципального образования городское поселение Умба ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Терского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Терского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее – администрации МО ГП Умба) о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; определить порядок сотрудничества организации с правоохранительными органами; разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; предусмотреть ответственность за составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Терского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Российской Федерации» администрацией муниципального образования городское поселение Умба не разработаны и неприняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности, а именно: не определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не разработана и не приняты антикоррупционная политика, не принят локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов, контроль за составлением неофициальной отчетности и использования поддельных документов не определен, до сведения работников администрации муниципального образования городское поселение Умба информация о реализуемых в организации антикоррупционных мерах не доводится.

Бездействие администрации МО ГП Умба по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции может привести к возникновению коррупционных правонарушений в ходе осуществления деятельности администрации, противоречий между личной заинтересованностью работников и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способно причинить вред таким правам и интересам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Голуб А.В. поддержала требования.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования городское поселение Умба ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что в указанный срок нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В силу статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязанность по принятию мер возложена на организации всех форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Во исполнение подп. "б" п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социального развития Российской Федерации 8 ноября 2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

В соответствии с п. 1 раздела IV Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (в ред. от 16.04.2014), антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Как следует из информации врип главы администрации МО ГП Умба ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11), в администрации муниципального образования городское поселение Умба:

- сотрудничество администрации с правоохранительными органами осуществляется путем проведения работы совместных комиссии, заседаний, встреч;

- в целях обеспечения добросовестной работы администрации разработано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке уведомления муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (л.д. 20-24); Кодекс служебного поведения (этики) утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-19); в целях предотвращения и урегулировании конфликта интересов издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-32);

- в целях недопущения составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, отчеты и другая документация перед подписанием у главы администрации, заверяется руководителями отделов администрации;

- должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений не определено;

- о реализуемых антикоррупционных мерах ежегодно проводятся итоговые совещания с отчетом об исполнении программы «Противодействия коррупции...».

Однако, из копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования городское поселение Умба от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистом по правовым вопросам администрации муниципального образования городское поселение Умба до сведения присутствующих членов комиссии в количестве четырех человек был доведен отчет о реализации программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании городское поселение Умба на 2014-2016 годы» в 2015 году, при этом сам отчет отсутствует, в связи с чем не представляется возможным, понять какая именно информация была доведена до членом комиссии. Кроме того, как уже отмечено выше, указанная информация была представлена только ограниченному кругу - членам комиссии и не доводилась до всех работников администрации, что свидетельствует о том, что работники исполнительного органа местного самоуправления не обладают информацией о реализуемых в администрации мерах по противодействию коррупции (л.д. 33).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что перечисленные в исковом заявлении прокурора меры по предупреждению коррупции в администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района не разработаны и не приняты.

Учитывая, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, и в указанные истцом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Терского района, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Умба Терского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации:

- определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- определить порядок сотрудничества организации с правоохранительными органами;

- разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;

- предусмотреть ответственность за составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов.

Данное решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через постоянное судебное присутствие Кандалакшского районного суда Мурманской области в пгт. Умба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ способы обжалования со дня его вступления в законную силу.

Судья: А.Н. Березин