Решение № 2-1209/2021 2-1209/2021(2-4791/2020;)~М-5142/2020 2-4791/2020 М-5142/2020 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1209/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 июня 2021 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2:

-о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе Каменка, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства»;

-запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе Каменка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для размещения автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства

-взыскать с ФИО2 в пользу Администрации <адрес> Республики Крым на случай неисполнения судебного акта судебную неустойку за неисполнение решения Киевского районного суда <адрес> по данному гражданскому делу в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ответчик является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе Каменка, с разрешенным видом использования-для индивидуального жилищного строительства», однако указанный участок ФИО2 использует для размещения мойки самообслуживания без разрешения на такой вид использования земельного участка.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что ФИО2 в настоящее время расположенные на земельном участке строения для размещения автомойки не используются. Ответчик обратилась в администрацию <адрес> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, результат рассмотрения которого не известен.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих судебном заседании, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе Каменка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

-жилой дом, площадью 69,5 кв.м., количество этажей - 1, кадастровый №;

-жилой дом, площадью 99,1 кв.м., количество этажей - 2, кадастровый №,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № проведана внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке ведётся коммерческая деятельность, расположены боксы, используемые под размещение автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам», что подтверждается актом проверки с приложением фотофиксации (фото №,12). Боксы оснащены соответствующим оборудованием (терминалы, пистолеты, держатели для пистолетов, шланги высокого давления и т. д.) (фото 11).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Каменка, кадастровый № - для индивидуального жилищного строительства.

Указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для ведения коммерческой деятельности, размещения автомобильной мойки самообслуживания, поскольку для указанных целей определен другой вид разрешенного использования земельного участка: автомобильные мойки (код 4.9.1.3) - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Таким образом, в ходе проверки был установлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Каменка, кадастровый №, посредством размещения автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам» противоречит виду разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства», является нарушением ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно было выдано предписание к акту проверки № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Указав при этом, что нарушение может быть устранено путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010208:803 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, либо изменение (дополнением) вида разрешенного использования земельного участка, или иным способом, не противоречащим законодательству Российской Федерации.

В связи с неисполнением указанного предписания ФИО7 вновь было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, законодательством возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из сообщения Госкомрегистра следует, что на момент проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратила использовать земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, в районе Каменка, кадастровый № под размещение автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам», ранее установленная на здании рекламная вывеска «Автомойка самообслуживания «Мой сам» демонтирована, заезд в боксы заблокирован металлопрофилем. На момент проведения проверки, помещения объекта строительства, ранее используемого под размещение автомобильной мойки не было оснащено необходимым оборудованием (терминалы, пистолеты, держатели для пистолетов, шланги высокого давления и т.д.) для предоставления услуг автомобильной мойки. Проведенной в мае 2021 года проверкой установлено исполнение предписания, ФИО2 предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания контролирующего органа по устранению нарушения земельного законодательства, нарушение требований ст. 7,42 Земельного кодекса Российской Федерации устранено. ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:010208:803.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010208:803 - «Бытовое обслуживание» (код -3.3), «Магазины» (код 4.4), «Общественное питание» код -4.6), «Гостиничное обслуживание» (код 4,7) в зоне Ж-1.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Из сообщения МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик была уведомлена о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные слушания по проекту о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, в районе Каменка, кадастровый №.

На момент рассмотрения дела заявление ФИО2 не рассмотрено.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Согласно статье 2 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку на момент рассмотрении дела не установлены в действиях собственника нарушения земельного законодательства. Доказательства, подтверждающие, что в настоящее время ФИО2 использует земельный участок в коммерческих целях под размещение автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам», а не для индивидуального жилищного строительства, в деле отсутствуют. Вместе с тем, если будут выявлены новые факты нарушения ответчиком требований земельного законодательства, администрация <адрес> не лишена права вновь обратиться в суд с иском о возложении на собственника запрета по использованию земельного участка не по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

решил:

В удовлетворении иска Администрации <адрес> Республики

к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отказать.

Отменить обеспечительные меры принятые определением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в виде:

-запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым до вступления в законную силу решения по настоящему делу производить любые регистрационные и учетные действия в отношении объектов недвижимого имущества:

-земельного участка с кадастровым номером 90:22:010208:803, расположенного по адресу: <адрес>;

-жилого дома, площадью 69,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

-жилого дома, площадью 99,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- запрета ФИО2 до вступления в законную силу решения по настоящему делу использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для размещения автомобильной мойки самообслуживания «Мой сам», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требования действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД: 91RS0№-40