Решение № 12-439/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-439/2025

Дело № 12-439/2025

УИД 21RS0025-01-2025-004409-07


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение

по делу об административном правонарушении

«26» августа 2025 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары М.А.В.., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Д.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Г.К.Р. на определение по делу об административном правонарушении.

у с т а н о в и л:

Определением заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии Г.Т.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ года возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары и другие материалы в отношении главной медицинской сестры БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Б.Т.Г. по ст.6.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Московский районный суд г. Чебоксары поступил материал по протесту заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Г.К.Р. об отмене указанного определения о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении главной медицинской сестры БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Б.Т.Г.

Протест мотивирован тем, что выводы о наличии нарушений порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является не обоснованным, а несущественные недостатки постановления могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары М.А.В. поддержал протест по изложенным в нем основаниям. В то же время пояснил, что в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике было направлено 3 аналогичных материала, при этом один материал рассмотрен и лицо привлечено к ответственности, а два материала возращены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Д.Н.В. просила отказать в удовлетворении протеста.

В судебное заседание главная медицинская сестра БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Б.Т.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения протеста в установленном порядке, не явилась.

Выслушав мнение лиц, участвующих по делу, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Из разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что под неполнотой представленных материалов, влекущей возвращение дела об административном правонарушении административному органу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, следует понимать отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований статьи 26.1 КоАП РФ, устанавливающей круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела заместитель главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии, возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела заместителю прокурора Калининского района г. Чебоксары исходил из отсутствия доказательств того, что БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а также отсутствием решения о проведении надзорной проверки и иные документы, содержащие ее результаты, отсутствием в материалах дела надлежаще заверенных копий представленных документов.

Вместе с тем, с указанным мнением заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, в представленных материалах имеется информация о результатах проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания пациентов, получающих медицинскую помощь в стационарных условия в медицинских учреждениях, расположенных на территории Калининского района г. Чебоксары, где отражены все результаты проведенной проверки. Данные результаты проверки явились основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не усматривается.

Отсутствие в материалах каких-либо доказательств по делу, которые, по мнению заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии, должны быть исследованы и оценены при рассмотрении дела, в частности и доказательств, что главная медицинская сестра БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии Б.Т.Г., является лицом ответственным за осуществление контроля по исполнению норм санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим режимом работы медицинского учреждения, не свидетельствует о существенных и невосполнимых недостатках данного материала об административном правонарушении, поскольку необходимые доказательства могут быть им истребованы.

При этом оценка доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности возможна лишь при разрешении дела по существу, а не на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения, не отвечающие требованиям положений ст. 24.1 КоАП РФ, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Судья учитывает, что на момент рассмотрения протеста, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары подлежит удовлетворению, а определение заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии Г.Т.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары удовлетворить.

Определение заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии Г.Т.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заместителю прокурора Калининского района г. Чебоксары постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении в отношении главной медицинской сестры БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Б.Т.Г. – отменить, административный материал в отношении в отношении главной медицинской сестры БУ ЧР «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии Б.Т.Г. направить в Управление Роспотребнадзора Чувашской Республики для рассмотрения по существу.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья С.В. Трихалкин