Решение № 2-5559/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-5559/2017

Дело № 2-5559/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 августа 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.М.Шарифуллина

при секретаре Л.Р.Хайруллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Буревестник» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

УСТАНОВИЛ:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с первоначальным иском к ООО «Фирма «Буревестник» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В обоснование исковых требований указано, что 02.12.2016 в 14 часов 20 минут по адресу <данные изъяты>, ООО Фирма «Буревестник» допущен сброс лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий ФККО 83020001714, боя железобетонных изделий ФККО 34620002205, отходов сучьев, ветвей и вершинок от лесоразработок ФККО 15211001215, мусора от сноса и разборки зданий ФККО 81290101724 в овраге на площади 7420 кв.м., объемом 44520 куб.м., что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушены требования ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, ст.42 Земельного Кодекса РФ.

ООО Фирма «Буревестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и в качестве меры административного наказания подвергнуть административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Данное нарушение причинило вред окружающей среде на сумму 18942014 рублей.

На основании вышеизложенного истец просит взыскать с ООО Фирма «Буревестник» сумму ущерба в размере 18942014 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, причину неяки суду не сообщил.

Представитель ответчика, ответчик в судебном заседаним исковые требования не признали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. С учетом требований указанной нормы, а так же пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судопроизводство по…гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту.

Статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Реализация права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, на непосредственное участие в судебном процессе, осуществляется по собственному усмотрению этих лиц своей волей и в своем интересе. Поскольку на основании части 1 статьи 154 ГПК, данное дело должно быть рассмотрено до истечения двух месяцев, суд расценивает действия истца, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного заседания, как затягивание рассмотрения дела, и, учитывая, что истец не был лишен возможности лично присутствовать в судебном заседании, суд, не затягивая разбирательства дела, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело по существу в отсутствие не явившегося истца, против чего представитель ответчика не возражал. Судом были предоставлены истцу достаточные возможности для надлежащего доказывания иска, разъяснялись права и обязанности.

Ходатайство об отложении дела или рассмотрении в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель ответчика, ответчик настаивали на рассмотрение дела по существу в отсутствии представителя истца.

Выслушав ответчика и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям природной среды.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Так, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Категория земель указанного земельного участка - земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (часть 1 статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов, а равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах (Письмо Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 "Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757").

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных Ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 09.06.2010 № 454 истец является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам,отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан, в частности, к полномочиям истца в области охраны окружающей среды отнесено право предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 02.12.2016 в 14 часов 20 минут по адресу <данные изъяты> Фирма «Буревестник» допущен сброс лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий ФККО 83020001714, боя железобетонных изделий ФККО 34620002205, отходов сучьев, ветвей и вершинок от лесоразработок ФККО 15211001215, мусора от сноса и разборки зданий ФККО 81290101724 в овраге на площади 7420 кв.м., объемом 44520 куб.м.

Истцом по факту нарушения составлен акт экологического обследования состояния территории №262 от 28.02.1017, произведена фотосъемка земельного участка (л.д.20-25).

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровыми номерами 16:16:120207:19 на праве собственности принадлежит ООО Фирма «Буревестник». Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы.

ООО Фирма «Буревестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и в качестве меры административного наказания подвергнуть административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Истцом произведен расчет ущерба в соответствии с методиками исчесления размера вреда окружающей среде, утвержденным органами исполнительной власти.

Такой методикой является Приказ Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 08.08.2007 №846 «О внесении изменений в приказ от 08.04.2002 №314 «О введении в действие «Порядка определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности».

Расчет суммы вреда произведен на основании: 1) протокола об административном правонарушении №023050 от 07.12.2016; 2) протокол осмотра территории от 02.12.2016; 3) кадастровый паспорт земельного участка; 4) порядком определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности, утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 08.08.2007 №846 «О внесении изменений в приказ от 08.04.2002 №314, зарегистрированного МинистерствомРеспублики Татарстан от 22.08.2007 №287.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности, утвержденного Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 8 апреля 2002 г. №314 (Порядок) данный Порядок предназначен для использования при определении размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам (почвам) и растительности в результате противоправного использования земель, захламления их отходами производства и потребления, загрязнения химическими веществами (включая сточные воды, химические минеральные удобрения и средства защиты растений, нефть и нефтепродукты или иные опасные для здоровья людей и окружающей среды вещест ва), деградации (истощения, физического повреждения и т.д.), изъятия для хозяйственной или иной деятельности особо Ценных земель.

Согласно пункта 2.2. «Порядка определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности» (далее —Порядок) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункта 2.3. Порядка земельные ресурсы - земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам.

Согласно пункта 2.6. Порядка деградация земель (почв) - совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Согласно пункта 2.7. Порядка загрязнение земель (почв) - ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, характеризующееся увеличением (появлением) в почве химических веществ или уровня радиации по сравнению с их раннее существовавшими значениями (фоновыми ици на начало сравниваемого периода),

Согласно пункта 2.8. Порядка степень деградации (загрязнения) почв и земель - характеристика состояния, отражающая ухудшение их состава и свойств.

Согласно пункта 2.9. Порядка захламление земель - сброс отходов производства и потребления в неустановленных местах на почву.

В соответствии с пунктом 2.10 данного Порядка ущерб от загрязнения земель при захламлении их несанкционированными свалками отходов определяется на основе данных об объеме (массе) отходов и степени их опасности.

Согласно пункта 3.1 Порядка к видам экологических правонарушений, в результате которых наносится вред земельным ресурсам и растительности относится, в том числе использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к деградации, химическому, радиоактивному загрязнению, захламлению земель (почв).

Согласно пункта 3.2 Порядка факты экологических правонарушений, а также аварий, в результате которых наносится вред земельным ресурсам и растительности, устанавливаются, в том числе структурными подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов РТ.

Согласно пункта 3.4 Порядка выявление результатов негативного воздействия на земельные ресурсы и растительность осуществляется с учетом требований действующих нормативных документов.

Согласно пункта 40, 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

По делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, судам необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

По мнению суда, протокол осмотра территории ООО «Фирма «Буревестник» от 02.12.2016, как основополагающий документ МЭПР РТ, на основании которого вменяется нанесение ущерба территории земельного участка с кадастровым №16:16:120207:19, не содержит доказательств того, что соответствующий земельный участок был подвергнут деградации, и свойства и состав его почвы ухудшились.

Необходимо отметить, что согласно п.4.1 Методики расчета ущерба при определении размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам (почвам) и растительности, используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геологических и других обследований, земельного и растительного кадастров, мониторинга земель, содержащие необходимую информацию о состоянии земельных ресурсов и растительности.

При отсутствии необходимых сведений проводятся дополнительные полевые изыскания с привлечением соответствующих специалистов и экспертов, а также проводятся лабораторные анализы.

Таким образом, при совершении экологического правонарушения, повлекшего негативное воздействие на окружающую среду, уполномоченным органам необходимо оценить вред, причиненный окружающей среде с составлением документов, подтверждающих размеры причиненных убытков.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, подтверждающие проведенные привлеченными МЭПР РТ специалистами (экспертами) работ по обследованиям, лабораторным анализам на предмет установления реального ущерба, в связи с несоответствующим размещением ООО «Фирма «Буревестник» отходов. Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов установить данное обстоятельство не представляется возможным.

Документы, представленные истцом, не содержат доказательств того, что земельный участок был подвергнут деградации и его свойства и состав ухудшились.

Доводы истца не позволяют установить показатели ухудшения плодородности почвы в результате деятельности ответчика, доказательств уничтожения ответчиком плодородного слоя также не представлено.

Расчет размера взыскания за вред, причиненный захламлением земель отходами, установлен пунктом 5.3.2 Порядка и рассчитывается по формуле:

У = 26871917*0,7420*1,9*0,5*1=18 942 014, где

где:

У размер взыскания за вред. тыс.руб.

Н государственная кадастровая оценка земель- 26871917 руб/га

Sзах площадь захламления земель – 07420 га

Кэ коэффициент экологической ситуации -1,9;

Кзз - коэффициент защитности земель, учитывающий категорию земель и тип растительного покрытия – 0,5

Кзах - коэффициент захламления земель, учитывающий класс опасности отходов – 1 (4 класс опасности).

В соответствии с п.5.3.1 Методики расчета ущерба размер взыскания за вред, причиненный захламлением земель отходами производства и потребления, при организации несанкционированных свалок отходов производства и потребления определяется исходя из класса опасности отходов, участвующих в захламлении земель. При этом, чем выше класс опасности, тем более серьезный ущерб нанесен окружающей среде.

Непосредственно в соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон №89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности — от чрезвычайно опасных (1 класс) до практически неопасных отходов (5 класс опасности).

МЭПР РТ в расчете ущерба применен коэффициент захламления земель 1, учитывающий 4 класс опасности отходов, квалифицирующихся как малоопасные. Отнесение отходов на территории земельного участка ООО «Фирма «Буревестник» произведено специалистами МЭПР РТ непосредственно в ходе осмотра территории, что следует из спорного протокола осмотра от 02.12.2016 - каждому виду отхода присвоен номер ФККО без проведения дополнительных лабораторных испытаний и исследований иного характера, необходимых для точного установления вида отхода и степени его токсичности, опасности.

В предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств противоправность действий (бездействия) ответчика: факт и размер понесенного ущерба; причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими убытками. Отсутствие хотя бы одного из названных обстоятельств исключает ответственность лица по требованию о возмещении ущерба.

Класс опасности отходов определяется экспериментальным методом или по действующим классификаторам отходов. Класс опасности отходов, участвующих в захламлении земель, при их видовой неоднородности определяется по виду отхода, который содержится в общей массе и имеет наивысший класс опасности.

Истцом в расчете суммы убытка применен коэффициент №1, учитывающий класс опасности отходов - 4 класс.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость использования коэффициента, учитывающего класс опасности отходов равного 4.

Кроме того, приведенный в расчете истца и в материалах дела об административном правонарушении объем захламления территории (площадь захламления) 0,7420 га документально в порядке статьи 56 ГПК РФ не подтвержден.

Как следует из протокола осмотра принадлежащией юридичнскому лицу территории (объекта) (л.д. 8) указанная площадь определялась с помощью мерной ленты. При этом, указанная площадь определялась с помощью мерной

лентыР10У2-К, технические характеристики которой позволяют измерять только расстояние от 0 до 10 метров. Примененная измерительная лента предназначена только для определения длин на плоскости (длина, ширина).Высоту определять ею не допускается. Однако проверяющими лицами МЭПР РТ сделан вывод о размещении отходов в объеме 44 520 кв.м., что невозможно сделать без оценки высоты территории, которая была занята отходами.

В протоколе осмотра территории от 02.12.2016 не указан серийный или другой номер ленты, в материалах дела отсутствует информация о наличии поверки ленты, которая необходима для любого средства измерения.

Поскольку протокол осмотра не содержит корректных сведений об используемых для расчета площади разработки специальных инструментов и аппаратуры для проведения маркшейдерских работ, необходимых для установления точного расчета захламления земель, проводимые инспектором работы вызывают сомнения в навыках и специальных познаниях специалиста, проводившего обследование.

Важно отметить, что работы по измерению участков местности по своей сути являются геодезическими и должны выполняться квалифицированными Специалистами с применением соответствующего оборудования. Доказательств проведения таких работ МЭПР РТ в нарушение п.4.1 Методики расчета ущерба не представлено.

Имеющийся в материалах дела Акт экологического обследования состояния территории от 28.02.2017 №262, на который также ссылается МЭПР РТ в подтверждении обоснованности расчета экологического ущерба, составлен МЭПР РТ с нарушением действующего процессуального законодательства - в одностороннем порядке, без извещения ООО «Фирма «Буревестник» об осмотре земельного участка при отсутствии, кроме этого, необходимого количества понятых лиц.

Фотографии, приложенные истцом к исковому заявлению, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не привязаны к местоположению земельного участка, не содержат даты и времени, а также подписей понятых, участвующих в осмотре и указанных в акте обследования.

Таким образом, истцом не доказан указанный в иске размер ущерба, а, соответственно, и наличие совокупности условий для взыскания с ответчика заявленных убытков.

Факт привлечения ответчика к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. на который ссылается истец в своем исковом заявлении, сам по себе, не свидетельствует о причинении ответчиком ущерба окружающей

среде и обоснованности расчета ущерба.

Размер причиненного ущерба почвам правового значения для квалификации административного правонарушения значения не имеет, а имеет значение сам факт. При рассмотрении административного дела вопрос причиненного ущерба не исследовался и размер ущерба не был установлен.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Истцом не доказан размер причинения ущерба, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.12,56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Буревестник» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд города Казани в течении одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Казани Р.М.Шарифуллин