Решение № 2-352/2021 2-352/2021(2-4215/2020;)~М-3910/2020 2-4215/2020 М-3910/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-352/2021

56RS0009-01-2020-005107-37

дело № 2-352/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2021 г. г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Шиляевой С.Г., при секретаре Урясовой Н.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Оренбурга к ФИО3 о сносе самовольной постройки, встречному иску ФИО3 к администрации г.Оренбурга о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

администрация <...> обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> принадлежит на праве собственности ФИО3 На указанном земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства, эксплуатирующийся в качестве <данные изъяты> В ходе проведенной специалистом администрации <...> проверки установлено, что в непосредственной близости от указанного объекта недвижимости осуществляется строительством двухэтажного объекта недвижимости, разрешение на строительство которого не выдавалось. В адрес ответчика направлено предупреждение от <Дата обезличена>, содержащее требование об устранение нарушений градостроительного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный <...>. Обязать ответчика снести самовольно возведенный двухэтажный объект капитального строительства с приблизительными размерами <данные изъяты> за счет собственных средств в трехмесячный срок со дня вынесения решения.

ФИО3 обратилась в суд со встречным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок и здание магазина-кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, по адресу: <...>. Вид разрешенного использование указанного земельного участка: <данные изъяты>. Разрешенное использование: <данные изъяты>. Согласно экспертному заключению процент износа конструкций объекта незавершенного строительством объекта составляет <данные изъяты>%. Техническое состояние строения является исправным, строительные конструкции отвечают требованиям эксплуатационной надежности, опасность для пребывания и круглогодичного проживания людей отсутствует. Здание соответствует требованиям строительных норм и правил. Ввиду нахождения спорного объекта на стадии строительства, проверка объекта на соответствие санитарным нормам и правилам не целесообразна. Проверка может быть проведена после завершения всех строительных и отделочных работ на объекте. Объект незавершенного строительства соответствует требованиям противопожарных норм и правил. Поскольку единственным признаком самовольного строения является отсутствие разрешение на строительство, просит суд признать за собой право собственности на объект незавершенного строительством, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Просил суд их удовлетворить. Встречные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку разрешение на строительство ФИО3 не выдавалось.

Ответчик ФИО3, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. Имеется заявление о рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала встречные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Возражала против удовлетворения требований администрации г.Оренбурга, ссылаясь на то, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не является достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, подготовленную специализированной организацией в порядке ст.48 данного кодекса.

На основании положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Самовольной постройкой в соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п.26 указанного Постановления следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, местоположение установлено <...>. Общая площадь <данные изъяты> кв.м. Виды разрешенного использование: <данные изъяты>. Виды разрешенное использование: <данные изъяты>

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, на что принадлежащем ФИО3 вышеуказанном земельной участке последней осуществляется строительство двухэтажного объекта капитального строительства.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что разрешение на строительство двухэтажного объекта капитального строительства ФИО3 не выдавалось, за его получение ФИО3 не обращалась.

Согласно техническому плану объект незавершенный строительством, площадью <данные изъяты> кв.м., со степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный по адресу: <...>, расположена в границах земельного участка, с кадастровым номером <Номер обезличен>, собственником которого является ФИО3

Из заключения <данные изъяты> следует, процент износа конструкций объекта незавершенного строительства (ОНС) по вышеуказанному адресу по состоянию на <Дата обезличена> составляет <данные изъяты>%. Техническое состояние ОНС является исправным, строительные конструкции отвечают требованиям эксплуатационной надежности, опасность для пребывания людей отсутствует. ОНС соответствует требованиям строительных норм и правил.

В соответствии с заключением <данные изъяты> спорный объект незавершенного строительства по состоянию на <Дата обезличена> соответствует требованиям противопожарных норм и правил, опасность для пребывания людей отсутствует.

Из информационного письма <данные изъяты> следует, что проверка соответствия объекта незавершенного строительства (ОНС), расположенного по адресу: <...>, расположена в границах земельного участка, с кадастровым номером <Номер обезличен> санитарным нормам и правилам представляется эксперту нецелесообразной, в связи с тем, что на момент осмотра (<Дата обезличена>) объект находится в стадии строительства, внутренняя отделка не произведена, коммуникации отсутствуют, что заведомо не может соответствовать требованиям санитарных норм и правил, регламентирующих требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а также нахождения в нежилых зданиях. Проверка на соответствие санитарным нормам и правилам может быть проведена после завершения всех строительных и отделочных работ на объекте.

Представитель администрации г.Оренбурга представленные ответчиком заключения о соответствии объекта незавершенного строительства требованиям строительных норм и правил, противопожарных норм и правил не оспаривались.

Таким образом, суд полагает, что возведенный ответчиком объект незавершенного строительства по адресу: <...>, расположена в границах земельного участка, с кадастровым номером <Номер обезличен> соответствует требованиям строительных норм и правил, противопожарных норм и правил, права третьих лиц не нарушает, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц, либо постройка угрожает жизни и здоровью граждан, при этом нарушение их прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено.

В силу вышеуказанный положений Гражданского кодекса и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск о сносе самовольно возведенной постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц, либо постройка угрожает жизни и здоровью граждан, при этом нарушение их прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Само по себе отсутствие разрешения на строительства не может являться достаточным основанием для сноса самовольной постройки. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для сноса самовольной постройки не имеется. И отказывает администрации г.Оренбурга в удовлетворении заявленных требований.

Также суд полагает, что не имеется оснований и для удовлетворения встречных исковых требований ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку. Из приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обращение в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку возможно только после принятия застройщиком мер к ее легализации в установленном законом порядке.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что до обращения в суд с иском, ФИО3 были предприняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и ей в этом было отказано, материалы дела не содержат, не представлены они и ответчиком в ходе судебного следствия по делу. Напротив, представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось, что никаких мер к легализации самовольной постройки до обращения в суд с настоящим встречным истцом ФИО3 не предпринималось.

Поэтому в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 также должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации г.Оренбурга отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья -

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 г.