Решение № 12-22/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Чамзинка 06 мая 2020 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Овчинников Б.Б,,

при секретаре судебного заседания Калядиной О.И.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1 от 21 февраля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1 от 21 февраля 2020 года Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, расположенная по адресу: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что предоставляемые району средства не позволяют в полном объеме решить вопрос по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно (27.03.2017 г. исх.№ 619., 23.05.2017 г. исх.1067, 28.12.2017 г. исх. № 2722, 27.04.2018 г. исх. № 873, 04.05.2018 г. исх. № 918, 31.08. 2018г.исх. № 1826, 17.04.2019г.исх. № 881, от 17.01.2020г. исх.№ 87) направлялись в Министерство образования Республики Мордовия обращения о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответом на которые являлась ссылка на отсутствие дополнительного финансирования. Кроме того, Министерством образования в адрес Глав муниципальных районов направлялись информационные письма от 08.08.2019 г. № 3051, от 03.02.2020 г. № 482 о том, что вопрос об увеличении размера субвенции из республиканского бюджета РМ бюджету муниципальных районов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений может быть рассмотрен при выделении Министерству образования РМ дополнительных ассигнований на указанные цели. Администрация регулярно на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения. В установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения, Администрация не имеет возможности в связи с тем, что не обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенных государственных полномочий по обеспечению ФИО4 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения у районной администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Чамзинского муниципального района РМ в совершении административного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного просит отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1 от 21 февраля 2020 года о привлечении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседании назначенное на 06 мая 2020 года представитель Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 (действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года срок действия до 31 декабря 2020 года), не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения, 19 марта 2020 года от представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации. Ходатайств об отложении судебного заседания от представителя Администрации Чамзинского муниципального района не поступало.

При таких обстоятельствах, судья в силу части 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденная об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, суду пояснила, что полностью поддерживает обстоятельства указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, дополнительно пояснила, что законом обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от наличия денежных средств на эти цели.

Заслушав объяснения должностного лица, проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статья 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 02 июня 2016 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем до 07 февраля 2020 года. 07 февраля 2016 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 28 января 2020года Администрации Чамзинского муницильного района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения, а именно, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства и установлен срок для исполнения до 07 февраля 2020 года. Согласно информационному письму от и.о. Главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 февраля 2020 года установлено, что администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до 07 февраля 2020 года требования исполнительного документа не исполнены.

Совершение Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждено протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2020 года, копией исполнительного листа № выданного 15 апреля 2016 года Чамзинским районным судом Республики Мордовия по делу №2-239/2016, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 июня 2016 года согласно которому возбуждено исполнительное производство №-ИП установлен срок для добровольного исполнения 5 дней, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от 07 июля 2016 года, копией требований со сроком исполнения до 07 февраля 2020 года, копией постановления о назначении нового срока исполнения от 28 января 2020 года срок исполнения до 07 февраля 2020 года, информационным письмом от и.о. Главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 февраля 2020 года исх.794, которые в силу статьи 26.2 КоАП РФ отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства достоверно подтверждают виновность Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменяемого правонарушения.

Достоверность и допустимость изложенных доказательств сомнений у судьи не вызывают, участниками процесса не оспариваются.

Из представленных и исследованных доказательств следует, что Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия являясь должником не исполнила содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья находит вину доказанной, поскольку Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не приняла все зависящие от ней меры направленные на исполнение решения суда в рамках заключенных соглашений между Министерством образования Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилими помещениями специализированного жилого фонда в 2017,2018,2019,2020 г, в том числе путем обращения с соответствующими исковыми требованиями о возложении обязанности по выделению дополнительного финансирования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в рамках заключенного соглашения с Министерством образования Республики Мордовия, обращения с соответствующим ходатайством о приостановлении исполнительного производства при наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, рассрочки исполнения решения.При таких обстоятельствах, Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия правомерно привлечена должностным лицом судебным приставом-исполнителем к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе об отсутствии вины Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменяемого правонарушения, суд находит не обоснованными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Анализируя все представленные по делу доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений регулируются Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-3 «О обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями ».

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов РМ наделяются государственными полномочием РМ по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лиц из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия о 23 апреля 2013 г. № №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Соглашением между Министерством образования РМ и администрацией Чамзинского муниципального района РМ № с/164 от 28.04.2018г. на 2018 год по Чамзинскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, были запланированы средства в сумме 1101700 рублей.

Соглашением между Министерством образования РМ и администрацией Чамзинского муниципального района РМ№С/134 от 26.03.2019г. на 2019 год по Чамзинскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 2468664(Два миллиона четыреста шестьдесят восемь тысяч шестьсот шестьдесят четыре) рубля.

Таким образом, источником финансирования обязательств Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 54 Устава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 31 декабря 2005 г.), Чамзинский муниципальный район имеет собственный бюджет Чамзинского муниципального района, утверждаемый решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района. Согласно подпункту 1 статьи 54.1 Устава, бюджет Чамзинского муниципального района разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов Чамзинского муниципального района. В соответствии с пунктом 4 статьи 54.1 58 Устава, Администрация Чамзинского муниципального района, проект решения о бюджете поселения на рассмотрение в Совет депутатов Чамзинского муниципального района вносится в сроки, установленные муниципальным правовым актом Совета депутатов Чамзинского муниципального района, но не позднее 15 ноября текущего года.

Из содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, исполнение которых возложено на Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия следует, что характер требований свидетельствует о необходимости значительных финансовых затрат на их выполнение.

При этом, согласно представленных при подаче жалобы, доказательств следует, что Главой Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно, 27.03.2017 г. исх.№ 619., 23.05.2017 г. исх.1067, 28.12.2017 г. исх. № 2722, 27.04.2018 г. исх.№ 873, 04.05.2018 г. исх.№ 918, 31.08. 2018г.исх.№ 1826, 17.04.2019г.исх. № 881, от 17.01.2020г. исх.№ 87 направлялись ходатайство в Министерство образования Республики Мордовия о дополнительном выделении средств из бюджета Республики Мордовия в виде субвенций бюджету муниципального района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для обеспечения соответствующим жилым помещением ФИО3 по решению Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2016 года.

Однако, дополнительные средства на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам социального найма, предоставлено не было?о чем свидетельствуют соответствующие сообщения министра, заместителя Министра образования Республики Мордовия от 04 апреля 2017 года №1538, от 17 января 2018 года №130, от 07 мая 2018 года №2248, от 06 сентября 2018 года №4278, от 14 мая 2019 года №2237, от 08 августа 2019 года №3051.

Из сообщения заместителя Министра образования Республики Мордовия от 14 мая 2019 года №2237, следует, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года №102-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия в 2019 году предусмотрены финансовые средства в размере 2487,7 тыс.рублей и на плановые период 2020-2021 годы ежегодно по 2468,7 тыс. рублей., вопрос об увеличении размера субвенций, может быть решен при выделении Министерству образования Республики Мордовия дополнительных бюджетных ассигнований.

Учитывая представленные доказательства, следует признать, что в данном случае Главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, направлялись, в том числе, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение обязательств в соответствии с соглашениями заключенными между Министерством образования РМ и администрацией Чамзинского муниципального района РМ на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, однако дополнительное финансирование предоставлено не было, таким образом, судья признает, что главой муниципального образования принимались активные действия направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществления соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3030.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, причины неисполнения требований, а именно недостаточное выделение бюджетных средств, что способствовало совершению административного правонарушения, активные действия руководителя муниципального образования, направленные на получение дополнительных бюджетных средств, судья приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1 от 21 февраля 2020 года о привлечении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Б.Б.Овчинников