Решение № 12-67/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-67/2020

РЕШЕНИЕ

г.о. Балашиха 5 ноября 2020 года.

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием защитника МБУ «Благоустройство-Балашиха» ФИО1, инспектора ФИО2, рассмотрев жалобу МБУ «Благоустройство-Балашиха» на постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 25 июня 2020 года № по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство-Балашиха» по ч. 1 ст. 6.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, -

установил:

На основании постановления консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 25 июня 2020 года №, МБУ «Благоустройство-Балашиха» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. на том основании, что 19 июня 2020 года в 10 час. 44 мин., по адресу: <адрес><адрес>, (№), в местах общественного пользования, выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 6.2 Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в складировании и хранении строительных и иных материалов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ, а именно МБУ «Благоустройство-Балашиха» допустило складирование и хранение на участке с зелеными насаждениями бывших в употреблении бордюрных камней, обломков бетона и иных строительных отходов, на площади около 4 кв. м., общим объемом до 1,5 куб. м.

МБУ «Благоустройство-Балашиха» подана жалоба на данное постановление на том основании, что в соответствии с муниципальным заданием МБУ «Благоустройство-Балашиха» осуществляет деятельность по уборке территории, организации благоустройства и озеленения, содержанию (эксплуатации) находящегося в муниципальной собственности. Однако, такой вывод не свидетельствует о том, что выявленное правонарушение допущено именно данным учреждением. В соответствии с требованиями закона Московской области от 30.12.2014 №191-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», при необходимости складирования материалов, изделий, конструкций, оборудования, а также размещения некапитальных конструкций и устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ, места для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления. При производстве работ запрещается оставлять на проезжей части и тротуарах, газонах землю и строительный мусор после окончания работ. Однако, по данному делу не были истребованы сведения о наличии либо отсутствии факта такого согласования и, кроме того, не проверено, окончены ли работы лицом, ее производившим, на момент составления акта осмотра территории. В связи с изложенным, в жалобе заявлены требования об отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении данной жалобы защитник МБУ «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 её доводы поддержал в полном объёме, также просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, действия которого обжалуются – консультант территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а поданную МБУ «Благоустройство-Балашиха» жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю, что поданная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании ст. 21.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Считаю, что указанное требование закона по данному делу не выполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения является лицо (должностное, физическое либо юридическое), которое допустило складирование и хранение строительных и иных объектов при вышеуказанных в законе обстоятельствах.

Основанием для привлечения МБУ «Благоустройство-Балашиха» к административной ответственности по данному делу, как следует из обжалуемого постановления, является наличие муниципального задания №, выданного Администрацией г.о. Балашиха МБУ 18 декабря 2019 года МБУ «Благоустройство-Балашиха» (л.д. 18-21 дело №).

Однако, в соответствии с данным заданием, на МБУ «Благоустройство-Балашиха» была возложена обязанность, связанная с выполнением различного вида работ, по благоустройству, озеленению и содержанию (эксплуатации) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Органом административной юрисдикции по данному делу не проверены доводы МБУ «Благоустройство-Балашиха» о том, что именно оно допустило складирование и хранение на участке с зелеными насаждениями бывших в употреблении бордюрных камней, обломков бетона и иных строительных отходов, на площади около 4 кв. м., общим объемом до 1,5 куб. м. по адресу: <адрес>, (№).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" предусмотрено, что при необходимости складирования материалов, изделий, конструкций, оборудования, а также размещения некапитальных сооружений и устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ, места для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления.

Принимая во внимание позицию органа административной юрисдикции о виновности МБУ «Благоустройство-Балашиха» в складирование и хранение на участке с зелеными насаждениями строительных отходов, данное требование закона о согласовании вышеуказанных действий МБУ «Благоустройство-Балашиха» с органами местного самоуправления проверено не было.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, санкция которой предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 1 ст. 6. 2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Полагаю, что вышеприведённые нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6. 2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях составляет три месяца.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что в соответствии с обжалуемым постановлением обстоятельства, изложенные в нем, имели место 19 июня 2020 года, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 25 июня 2020 года № по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство-Балашиха» по ч. 1 ст. 6.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, отменить и производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: