Решение № 2-625/2019 2-625/2019~М-505/2019 М-505/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-625/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гильфанова Б.К.,

при секретаре Верясевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Заинск по <адрес> о признании решения незаконным, досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФР в <адрес> и <адрес> по РТ с требованием о признании решения незаконным и включении периодов работы в специальных стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в <адрес> и <адрес> по РТ от ДД.ММ.ГГГГ истице оказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 7 лет 6 мес., так как продолжительность страхового стажа на соответствующих видах работ по Списку № составляет 7 лет 1 месяц 23 дня. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением УПФР она не согласна по следующим основаниям: с ДД.ММ.ГГГГ истица работает рентгенлаборантом в отделении диагностики Заинской ЦРБ. На курсы повышения квалификации она направлялась приказами по ГАУЗ «Заинская ЦРБ», что подтверждается записями в трудовой книжке, выписками из приказа. Повышение квалификации для медицинских работников является обязанностью и обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности. В период нахождения на курсах повышения квалификации истице выплачивалась заработная плата, производились отчисления взносов в пенсионный фонд.

Просит признать незаконным и отменить решение УПФР в <адрес> и <адрес> по РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Включить в специальный страховой стаж работы ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать УПФР в <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнила, что в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, за неё оплачивались страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд. Повышение квалификации для медицинских работников является обязанность и обязательным условием без которого они не могут осуществлять трудовую деятельность. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец трудовой деятельностью не занималась.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу п.2 ч.1 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 ч.1 ст.79 вышеуказанного федерального закона медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статьями 72, 73 и 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определены права медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя и обязанности по совершенствованию профессиональных знаний и навыков, а также обязанности медицинских учреждений по обеспечению данных прав.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Согласно п.5 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу п.5 вышеуказанных правил, помимо указанных в нем периодов отсутствия гражданина на работе, необходимо также учитывать как учебные отпуска, так и периоды повышения квалификации.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Включения в специальный страховой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации в случаях назначения досрочных пенсий медицинским, педагогическим работникам, а также лицам, осуществляющим творческую деятельность представляется правильным и необходимым, в связи с тем, что условия труда на рабочем месте и при прохождении курсов повышения квалификации в целом идентичны.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.1. ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в страховой стаж включаются (засчитываются): периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Списке № года в разделе XXI «Общие профессии» в числе профессий и должностей, занятость в которых дает право на трудовую пенсию по старости на льготных условиях, поименованы «рентгенологи, техники-рентгенологи, инженеры-рентгенологи, лаборанты-рентгенологи, врачи-рентгенологи и другие работники, занятые в рентгеновских кабинетах и лабораториях».

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в льготном исчислении.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в <адрес> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № в связи с отсутствием требуемого специального стажа 7 лет 6 месяцев. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 рекомендовано обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости, доработав недостающую продолжительность стажа на соответствующих видах работ, в соответствии со Списком № месяца 8 дней, или по достижении общеустановленного пенсионного возраста (л.д.9-10).

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ рентгенлаборант отделения диагностики ФИО1 командирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсы повышения квалификации по циклу специализации «Лабораторное дело в рентгенологии» (л.д.11).

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ рентгенлаборант отделения диагностики ФИО1 командирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсы повышения квалификации по циклу специализации «Лабораторное дело в рентгенологии» (л.д.11).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение диагностики ГАУЗ «Заинская ЦРБ» рентген-лаборантом (л.д.13).

Согласно ответу на запрос ГАУЗ «Заинская ЦРБ» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончанию освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. За время нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялось её рабочее место по специальности, выплачивалась средняя зарплата и командировочные расходы, с которых работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (л.д.20).

Судом установлено, что в период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за истицей сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, необходимые для исчисления страхового стажа, что также подтверждается расчетными листами.

С учетом не включенных в специальный стаж периодов работы у истицы на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии имелось 7 лет 6 месяцев специального лечебного стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, что является основанием для назначения ей льготной пенсии с момента обращения с заявлением в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, решение пенсионного органа в части не включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении является незаконным.

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что в указанные периоды истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата. При этом, прохождение работником обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы, средняя заработная плата и работодатель производил соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Невключение указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, нарушает законные права и интересы медработника.

Каждый период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Заинск по <адрес> о признании решения незаконным, досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Заинск по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в специальный страховой стаж работы ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Заинск по <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Заинск по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гильфанов Б.К.