Решение № 2-317/2017 2-317/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-317/2017

Дело № 2-317/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре судебного заседания Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» об устранении нарушений санитарного законодательства, выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указывает следующее.

Истец предъявил иск в защиту неопределенного круга лиц – любых лиц, являющихся работниками <данные изъяты> гражданами, проживающими в пределах санитарно-защитной зоны зернообрабатывающего производства.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является признание незаконным бездействия <данные изъяты> осуществляющей деятельность с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Предметом иска является требование о признании бездействий указанного юридического лица противоправными и понуждении к совершению определенных действий. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга лиц являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

В связи с неоднократными обращениями граждан (рег. №ж от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительные условия проживания в связи с запыленностью и высоким уровнем шума от зернообрабатывающего производства, принадлежащего ответчику, истцом неоднократно проводились административные расследования в отношении ответчика по ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и санитарно-эпидемиологическое обследование (осмотр) указанного зернообрабатывающего производства.

В ходе рассмотрения указанных обращений были проведены замеры уровней шума в жилом <адрес> и на территории непосредственно прилегающей к дому по <адрес> при работающем зерноочистительно-сортировальном комплексе <данные изъяты>», проведены исследования атмосферного воздуха на содержание пыли растительного происхождения с примесью диоксида кремния от 2 до 10% (зерновая).

Источником шума и запыленности является зерноочистительный комплекс ЗАВ-20, расположенный на расстоянии 32 метров от границы жилого <адрес>. В помещении, где установлено технологическое оборудование, отсутствуют окна, удаляемый аспирационной системой от зерноочистительного оборудования воздух по самодельной трубе выбрасывается в атмосферный воздух без очистки, не выполнено ограждения крутящегося и генерирующего шум оборудования норий, не в рабочем состоянии часть аспирационной системы с устройствами для очистки выбрасываемого воздуха.

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов, проект обоснования установленных размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории не разработаны, отсутствует решение и постановление Главного государственного санитарного врача по РТ об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны.

Согласно протокола измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ № выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» в Арском, Высокогорском районах, измеренные уровни шума на территории непосредственно прилегающей к дому по <адрес> составляет:

- эквивалентный уровень звука при работающем зерноочистительном комплексе - 68,4 дБА,

- эквивалентный уровень звука при отключенном зерноочистительном комплексе (фоновый шум) - 62 дБА, что превышает предельно-допустимый уровень в 55 дБА, установленный СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»,

- максимальный уровень звука при работающем зерноочистительном комплексе - 75,1 дБА,

- эквивалентный уровень звука при отключенном зерноочистительном комплексе (фоновый шум) - 74,9 дБА, что превышает предельно-допустимый уровень в 70 дБА, установленный СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ № выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» максимально-разовая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе прилегающей к дому по <адрес> территории составляет менее 0,1 мг./ куб.м., что не превышает предельно допустимые концентрации в 0,5 мг./ куб.м., установленные ГН 2.1.61338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе».

По нарушениям, выявленным ходе административных расследований, юридическое лицо - <данные изъяты> было неоднократно привлечено к административной ответственности, материалы административного дела от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.3 КоАП РФ переданы на рассмотрение по подведомственности в Высокогорский районный суд.

С целью устранения выявленных нарушений Главным государственным санитарным врачом по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам вынесено представление в отношении ответчика об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (от ДД.ММ.ГГГГ №) с предложением:

- разработать и согласовать Проект нормативов предельно-допустимых выбросов, проект обоснования установленных размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории, получить решение и постановление Главного государственного санитарного врача по РТ об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования (осмотр) зернообрабатывающего производства <данные изъяты> руководству данного предприятия рекомендовано разработать и выполнить мероприятия по снижению уровня шума от работающего зерноочистительного комплекса ЗАВ-20 и устранить обнаруженные нарушения (недостатки) при эксплуатации данного оборудования.

При проведении повторного административного расследования, проводимого на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенного Главным государственным санитарным врачом по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика, на основании заявления жителя <адрес> Республики Татарстан (рег. № К-8319/0122 от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительные условия проживания в связи с запыленностью и высоким уровнем шума от зернообрабатывающего производства выявлено неисполнение вышеуказанных мероприятий, а именно:

- проект нормативов предельно-допустимых выбросов, проект обоснования установленных размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории не разработаны, отсутствует решение и постановление Главного государственного санитарного врача по РТ об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. 11, ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, 1999 года, п./п. 1 класса V раздела ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За выявленное нарушение в отношении <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ и передан на рассмотрение по подведомственности в Высокогорский районный суд.

Согласно постановления Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Из этого следует, что при административном расследовании в сентябре 2014 года, санитарно-эпидемиологическом обследовании в августе 2016 года и повторном административном расследовании в ноябре 2016 года – выявлены одни и те же нарушения санитарного законодательства. Данное нарушение не устранено и имеет место быть в настоящее время.

Истец указывает, что несоблюдение требований санитарных правил способствует ухудшению санитарно-гигиенического режима, условий труда работников <данные изъяты> а также населения, проживающего на территории санитарно-защитной зоны зернообрабатывающего производства <данные изъяты> что создает реальную угрозу здоровью людей и может привести к возникновению профессиональных заболеваний среди работников и неинфекционных заболеваний среди проживающих в СЗЗ <данные изъяты> Данный объект является источником шума и запыленности, оказывающим вредное воздействие на среду обитания и здоровье человека. Для снижения риска возникновения заболеваний и устранения факторов внешней среды, оказывающих вредное влияние на здоровье населения, необходимо проведение комплекса мероприятий.

В этой связи истец просит суд:

Признать бездействие <данные изъяты> выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил, противоправным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Серп и Молот» устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, провести экспертизу проекта, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект ПДВ по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес> с целью установления предельно-допустимых выбросов для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести экспертизу проекта ПДВ, получить санитарно - эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан);

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить решение и постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны зернообрабатывающего производства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, в обоснование привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что ответчик каких-либо мер для устранения указанных нарушений санитарного законодательства не предпринимает, документов Территориальному отделу не предоставляет.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ч. 1. ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, ответчик <данные изъяты> является владельцем зерноочистительного комплекса ЗАВ-20, расположенного по <адрес> Республики Татарстан.

К истцу от граждан, проживающих по соседству с указанным комплексом, поступали неоднократные обращения на неудовлетворительные условия проживания в связи с запыленностью и высоким уровнем шума от зернообрабатывающего производства.

При проверке данных сообщений истцом установлено, что источником шума и запыленности является зерноочистительный комплекс ЗАВ-20, в помещении которого отсутствуют окна, удаляемый аспирационной системой от зерноочистительного оборудования воздух по самодельной трубе выбрасывается в атмосферный воздух без очистки, не выполнено ограждения крутящегося и генерирующего шум оборудования норий, не в рабочем состоянии часть аспирационной системы с устройствами для очистки выбрасываемого воздуха.

Истцом были проведены замеры уровня шума на производстве, которые подтвердили, что уровень звука на зерноочистительном комплексе превышает предельно-допустимый уровень. Также проведены исследования атмосферного воздуха на содержание пыли растительного происхождения с примесью диоксида кремния от 2 до 10% (зерновая).

В ходе обследования условий производства, истцом выявлено, что ответчиком проект нормативов предельно-допустимых выбросов, проект обоснования установленных размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории не разработаны, отсутствует решение и постановление Главного государственного санитарного врача по РТ об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Высокогорского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлекался к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарного законодательства.

Истцом ответчику вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с предложением разработать документацию и провести мероприятия по организации и благоустройству санитарно-защитной зоны. Однако ответчиком оно было проигнорировано. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 39 ч. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования по установлению санитарно-защитной зоны и разработке соответствующего проекта установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которым предусматривается, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливается санитарно-защитная зона.

Статьей 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик допускает нарушение санитарного законодательства, выражающееся в вышеуказанных действиях.

Факты данных нарушений установлены вступившими в законную силу постановлениями о привлечении ответчика к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Материалами дела подтверждается, что действительно, с 2014 года в отношении ответчика выявляются одни и те же нарушения санитарного законодательства. Причины нарушений организацией-ответчиком до настоящего времени не устранены.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что им выполнены требования федерального органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора, либо предприняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

В этой связи требования истца о признании бездействия ответчика противоправным и обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В этой связи с ответчика в бюджет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие <данные изъяты> выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил, противоправным.

Обязать <данные изъяты> устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес>, провести экспертизу проекта, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект ПДВ по зданиям и сооружениям по переработке и хранения зерна <адрес> с целью установления предельно-допустимых выбросов для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести экспертизу проекта ПДВ, получить санитарно - эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия вредных выбросов и физических факторов, по функциональному зонированию территории;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить решение и постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан об утверждении установленных размеров санитарно-защитной зоны зернообрабатывающего производства.

Взыскать с <данные изъяты> в бюджет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей.

Ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии решения может быть подано заявление в Высокогорский районный суд РТ об отмене данного заочного решения, а также заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов