Решение № 2-198/2024 2-198/2024(2-2346/2023;)~М-2206/2023 2-2346/2023 М-2206/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-198/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя истца помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашева Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, путем видеоконференц-связи на базе Советского районного суда г. Астрахани гражданское дело № 2-198/2024 по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к главе КФХ ФИО1 о возложении обязанности подать заявку для согласования деятельности по забору водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к главе КФХ ФИО1 о возложении обязанности подать заявку для согласования деятельности по забору водных ресурсов.

В обоснование заявленных требований указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов деятельности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ан Е.С. (далее – ГКФХ Ан Е.С.) является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей. С целью осуществления своей деятельности ГКФХ Ан Е.С. использует водный объект – <адрес> с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № выданного службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 303,312 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: <адрес>, по географическим координатам, указанным в решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данных отчетности по форме 3.1. «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов на 3 квартал 2023 года ГКФХ Ан Е.С. на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме 90,7 тыс. м3. Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке террарии, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания. При этом на основании ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ГКФХ Ан Е.С. отсутствует. В нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются. Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. На благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просит возложить на ГКФХ Ан Е.С. обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта – ер. Подстепка, по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384.

Представитель истца Астраханского межрайонного природоохранного прокурора старший помощник прокурора Кудашев Р.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, при этом пояснил, что непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Ответчик ГКФХ Ан Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 11 января 2024 года, в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны с учетом того, что они исполнены.

Представитель третьего лица Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заключение об отказе в согласовании планируемой хозяйственной деятельности в рамках проектной документации «Расчет размера вреда, причиняемого водным биологическим ресурсам при эксплуатации технического водозабора для нужд ГКФХ ИП Ан Е.С.».

Суд определил, рассмотреть гражданское дело в соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии не явившихся сторон, в связи с их надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Кудашева Р.К., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (введен в действие с 1 января 2007г. Федеральным законом от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.ст. 39,42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В вою очередь, охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах учета знания водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и составлению водных биоресурсов.

В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380, к таким мерам относят: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыболовных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно п.8.1.17, 8.1.18 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 693, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с непринятием ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не отказывают вредного воздействия на человека.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания проведена проверка законности по забору водных ресурсов из водного объекта - <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов деятельности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ан Е.С. (далее – ГКФХ Ан Е.С.) является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

С целью осуществления своей деятельности ГКФХ Ан Е.С. использует водный объект – <адрес> с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № выданного службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 303,312 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: <адрес>, по географическим координатам, указанным в решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данных отчетности по форме 3.1. «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов на 3 квартал 2023 года ГКФХ Ан Е.С. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме 90,7 тыс. м3.

Астраханским природоохранным прокурором требование мотивировано нарушением ответчиком ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ГКФХ Ан Е.С. отсутствуют. В нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

28 декабря 2023 года ответчиком ГКФХ Ан Е.С. в адрес Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства для согласования направлена проектная документация «Расчет размера вреда, причиняемого водным биологическим ресурсам при эксплуатации технического водозабора для нужд ГКФХ ИП Ан Е.С.».

17 января 2024 года Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства отказано в согласовании планируемой хозяйственной деятельности в рамках проектной документации «Расчет размера вреда. Причиняемого водным биологическим ресурсам при эксплуатации технического водозабора для нужд ГКФХ ИП Ан Евгений Сергеевич». В связи с чем, обязанность ответчика ГКФХ Ан Е.С. по согласованию деятельности по забору водных ресурсов не исполнена надлежащим образом ввиду предоставления в адрес ВКТУ Росрыболовства ненадлежащих материалов проектной документации.

Принимая во внимание, изложенное выше, суд полагает, что в данном случае ответчиком не приняты меры по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. Избранный прокурором способ защиты нарушенного права соответствует материальному закону, установленным фактическим обстоятельствам и специфике водного объекта, права на который принадлежали публично-правовому образованию (Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика ФИО2 о направлении проекта «Расчет размера вреда, причиняемого водным биологическим ресурсам при эксплуатации технического водозабора для нужд ИП ГКФХ Ан Е.С.», суд находит несостоятельными.

В силу положений статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом были представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд полагает требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о возложении на главу КФХ Ан Е.С. обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта – <адрес> в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к главе КФХ ФИО1 о возложении обязанности подать заявку для согласования деятельности по забору водных ресурсов, удовлетворить.

Возложить на главу КФХ Ан Е.С. обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта – <адрес> в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2024 года.

Судья Лубянкина Ю.С.