Решение № 2-457/2017 2-457/2017 ~ М-377/2017 М-377/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-457/2017

Дело 2-457/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ленинск Волгоградская область 10 августа 2017 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи Петровой Т.П.,

при секретаре Козыревой А.П.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ГУ УПФ по Ленинскому району Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда по <адрес> об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как медицинскому работнику, ей было отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа - 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе и в сельской местности (в поселках городского типа и в рабочих поселках). Считает, что из её специального стажа необоснованно исключены периоды прохождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 23 дня) - всего 4 месяца 6 дней.

Считая незаконным отказ в назначении досрочной пенсии, просит включить в специальный стаж указанные периоды, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и просит назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и показала, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому таким правом обладают лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не мене 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости по ч. 1 данной статьи, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время согласно пп. "н" п.1 Постановления N 665 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781;

- для учета периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1066;

- для учета периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 464;

- для учета периода до ДД.ММ.ГГГГ - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N1397.

Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 - всего 4 месяца 12дней подпадают под действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N781 от 29.10.2002г,. при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516.

В соответствии с п.4 и п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилам и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в эти периоды гражданин не выполняет своих служебных обязанностей, то есть на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью. Следовательно, данный период не подлежит включению в стаж работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Кроме того, период обучения на курсах повышения квалификации прямо не указан среди периодов, подлежащих включению в такой стаж для определения права на досрочную страховую пенсию.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ (утратил силу с 01.01.2015г. в связи принятием Закона N 400-ФЗ), в соответствии с которой пенсионные права застрахованных граждан по состоянию на 01.01.2002г. преобразуются в расчетный пенсионный капитал, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучения в училищах, школах, на курсах по подготовке кадров, повышения квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывания в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - подлежат включению в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии (п.4 ст. 30).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, ее специальный медицинский стаж составил 29 лет 2 месяца 25дней, что недостаточно для назначения указанного вида пенсии. Даже с учетом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации обшей продолжительностью 4 месяца 6 дней, право на досрочную трудовую пенсию по старости у истицы на момент обращения также не возникает (29лет 2 месяца 25дней + 4месяца 6дней = 29 лет 7 месяцев 1 день).

В связи с изложенным необоснованно требование истицы о назначении пенсии с момента возникновения права, поскольку в соответствии со ст. 22 Закона N~ 400-ФЗ страховая пенсия назначается с момента обращения за указанной пенсий, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений Закона N400-ФЗ. Только в трех случаях, предусмотренных п. 5 ст. 22 Закона N 400-ФЗ, возможно назначение страховой пенсии ранее дня обращения, а именно: 1) страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы; 2) страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.15,18,19,39 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как установлено в суде, ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, работая медицинской сестрой, что подтверждается представленной ею в суд трудовой книжкой.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В мае 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".

При этом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, пенсионный орган определил, что стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, составляет 29 лет 2 месяца 25 дней.

Поскольку при подсчете стажа истца пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО1 обратилась за судебной защитой своих прав.

В судебном заседании установлено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 4 месяца 6 дней нахождения истицы на курсах повышения квалификации, когда за истицей сохранялся средний заработок.

За ФИО1 в указанные выше спорные периоды сохранялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Исходя из этого данные периоды, а всего 4 месяца 06 дней должны быть, включены в специальный медицинский стаж, дающей право на назначении истице досрочно страховой пенсии.Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данные Правила также применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665.

Исходя из пункта 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

То есть основным критерием для зачета периодов работы в стаж, законодатель установил уплату страховых взносов.

С доводами ответчика можно было бы согласиться, при условии нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках без сохранения заработной платы.

Согласно п. 5 Правил в стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом в Правилах и в Разъяснении Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ не оговаривается о том, что в стаж включаются лишь дополнительные отпуска, предусмотренные ст. 116 Трудового кодекса РФ.

А в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, также не оговаривается о необходимости исключения из стажа периодов переподготовки (повышения квалификации) с сохранением заработной платы.

Кроме того, в п. 9 указанных Правил приведен перечень периодов работы, которые не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В этом перечне не указаны дополнительные отпуска в связи с обучением без отрыва от производства и периоды нахождения на курсах переподготовки (повышения квалификации).

В данном случае установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО1 продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в <адрес> включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в <адрес> назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, но не ранее возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья